衢州市城鄉(xiāng)垃圾分類處理的實施意見

《衢州市關于全面推進城鄉(xiāng)垃圾分類處理的實施意見》

(衢委辦發(fā)〔2017〕21號)

　　為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于垃圾分類工作的決策部署，進一步營造干凈、整潔、有序的城鄉(xiāng)人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，不斷提升群眾幸福感和獲得感，現(xiàn)就全面推進城鄉(xiāng)垃圾分類處理工作提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，以城鄉(xiāng)垃圾減量化、資源化、無害化、長效化處理為目標，推進垃圾分類投放、分類收集、分類清運、分類處置工作，著力提高人居環(huán)境質量，為建設浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園夯實基礎。

　　(二)目標任務。

　　到2020年，全市城鄉(xiāng)垃圾減量化、無害化、資源化處理能力顯著增強，城區(qū)具備生活垃圾末端無害化處理能力，餐廚垃圾資源化利用能力基本實現(xiàn)全覆蓋，城市生活垃圾資源化綜合利用水平達到全省領先，力爭實現(xiàn)全市城區(qū)生活垃圾總量零增長；農(nóng)村建立垃圾分類處理長效機制，實現(xiàn)“六個有”，既有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度、有突出的治理實績。

　　(三)基本原則。

　　城鄉(xiāng)聯(lián)動，協(xié)同推進。加強頂層設計和試點探索，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，推進垃圾處理設施城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的聯(lián)建共享，實現(xiàn)垃圾分類和治理工作的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成一套科學系統(tǒng)有效的政策體系和管理機制。

　　政企合作，多元投入。政府做好規(guī)劃編制、專項經(jīng)費保障、設施建設和運維管理等工作，結合實際制定出臺扶持政策，提供資金、土地等要素保障。鼓勵市場主體參與，找準政企互動、合力推動垃圾分類工作的結合點。

　　源頭減量，資源利用。建立城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化、市場化長效治理機制，做到“應分盡分、應收盡收、應用盡用、日產(chǎn)日清”。

　　因地制宜，科學處置。合理謀劃布局城鄉(xiāng)垃圾分類投放、收集、運輸以及終端處理等各項設施建設，實現(xiàn)有效全覆蓋。根據(jù)區(qū)域特點，因地制宜采取相應的堆肥、沼氣、填埋或焚燒發(fā)電等處置方式，確保經(jīng)濟可行、技術合理、管理高效。

　　二、建立完善四大體系

　　(一)源頭分類體系。引導城鄉(xiāng)居民把好源頭分類第一關口，城區(qū)垃圾原則上分為餐廚垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾，居民根據(jù)社區(qū)配發(fā)的標準化垃圾桶分類投放。農(nóng)村垃圾原則上實行“兩次四分法”，有農(nóng)戶按“可爛”和“不可爛”兩類標準進行一次分類，投放至有明顯分類標識的垃圾桶。村保潔員在分類收集各戶垃圾的基礎上，進行二次分類，對“不可爛”垃圾再分“可賣”和“不可賣”兩類。

　　(二)分類收運體系。嚴格實行分類收運無害化，城區(qū)分類垃圾利用密閉式分類清運車進行收集清運。農(nóng)村要更新垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求，密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。保潔員通過分類清運車輛收集分類后的垃圾，將“可爛”垃圾運送至村陽光堆肥房或機器堆肥房；“不可爛”垃圾中“可賣”垃圾到村垃圾兌換超市兌換日用品，或由再生資源有限公司進行回收；“不可爛”垃圾運往鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站，再運至縣級統(tǒng)一進行填埋等無害化處理。農(nóng)村逐步取消主干道旁垃圾集中堆放點、垃圾池和露天簡易垃圾焚燒爐，實現(xiàn)垃圾從投放到清運到處理全程不落地。

　　(三)分類處置體系。遵循“一次規(guī)劃、分步建設”原則，布局城鄉(xiāng)垃圾終端處置設施，實現(xiàn)有效覆蓋。城區(qū)要根據(jù)城市規(guī)模、人口分布、垃圾產(chǎn)生量，兼顧區(qū)域統(tǒng)籌，考慮產(chǎn)生源分布和運輸半徑，以規(guī)模化、集中式處理為主，相對集中、就地處理為輔，建設完善垃圾終端處理設施。農(nóng)村要按“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”模式處理，采取“一村一建”或“多村合建”方式，科學規(guī)劃布局終端設施建設，做到村村有效覆蓋。在處置方式上，要因地制宜，山區(qū)村鼓勵農(nóng)戶就地發(fā)酵堆肥歸田上山，原則上做到可爛垃圾不出村；平原村利用沼氣、機器堆肥和太陽能堆肥等方式進行處理；城郊村推行城鄉(xiāng)一體化模式，將城市環(huán)衛(wèi)服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。按照“市場化運作為主，政府公益支持為補充”的要求，吸引、鼓勵企業(yè)積極參與可回收物回收，做到“應收盡收”。建筑垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)就近妥善處理，有毒有害垃圾則由縣(市、區(qū))負責集中收集，并由市、縣(市、區(qū))統(tǒng)籌處理。

　　(四)源頭控制體系。推進生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)垃圾源頭減量，限制商品過度包裝，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等周期垃圾產(chǎn)生量。大力推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，減少使用或者不使用一次性用品。在餐飲服務行業(yè)倡導節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。

　　三、積極探索“政府+企業(yè)+社會+居民”運行模式

　　(一)強化黨政主導作用。統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾終端處置建設項目，研究建立可腐爛垃圾資源化處理和低值廢品回收的成本補貼機制，出臺相關市場推廣引導機制，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投資生活垃圾、建筑垃圾等資源化應用項目。建立考核督查機制，把城鄉(xiāng)垃圾分類工作列入縣(市、區(qū))綜合考核內(nèi)容和百個(街道)分類爭先考核的重要指標，并定時開展督查。總結提煉垃圾分類處理工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，倡導綠色健康生活方式，普及生活垃級分類知識，提高城鄉(xiāng)居民環(huán)境意識，積極營造良好輿論氛圍。

　　(二)鼓勵企業(yè)參與運營。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租售經(jīng)營等方式，通過公開招投標引入專業(yè)化服務公司。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))采用政府購買服務、推廣政府與社會資本合作(PPP模式)等形式，充分吸引社會力量參與城鄉(xiāng)垃圾分類收運、處置和運營服務。可以實行整體市場化運作，公司全程參與，負責建設垃圾終端處理設施，配置分類清運車輛、分類垃圾桶，組建保潔員隊伍，完善可回收物回收再利用體系；也可以依靠公司技術力量、專業(yè)化的服務參與垃圾分類處置工作的前端、中端、末端的任一環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政企互助合作。

　　(三)加強社會協(xié)作互補。以民間團體、生態(tài)家園協(xié)會、社會公益組織等為載體，加大宣傳力度，通過趣味運動會、知識講座、志愿服務活動等形式，開展對城鄉(xiāng)垃圾分類知識的宣傳，提高公眾參與度。引導組織籌資，按照“縣(市、區(qū))獎一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)補一點、村(居)籌一點、居民繳一點”的思路籌措資金，有效激發(fā)居民主體意識。建立環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度，激發(fā)群眾參與熱情。強化日常監(jiān)管，組織村(社區(qū))居民代表、老黨員、老干部等，定期不定期對城鄉(xiāng)垃圾分類處理工作進行監(jiān)督督查。

　　(四)發(fā)揮群眾主體作用。引導城鄉(xiāng)居民主動做好“門前三包”，自覺負責落實門前環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、整齊有序的職責。嚴格履行村(居)規(guī)民約，做好源頭分類，按照城鄉(xiāng)分類標準，做好垃圾分類投放。積極主動繳納一定金額的衛(wèi)生保潔費用。引導城鄉(xiāng)居民逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式，節(jié)約文明用餐，自覺少用一次性用品，減少垃圾產(chǎn)生量。