濟南市生活垃圾分類工作總體方案

中共濟南市委辦公廳

濟南市人民政府辦公廳

關于印發《濟南市生活垃圾分類工作總體方案(2018—2020年)》的通知

各縣區黨委和人民政府,市委各部門,市級國家機關各部門,各人民團體,市屬各企事業單位:

　　《濟南市生活垃圾分類工作總體方案(2018—2020年)》已經市委、市政府領導同志同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

　　中共濟南市委辦公廳

濟南市人民政府辦公廳

2018年3月28日

濟南市生活垃圾分類工作總體方案

(2018—2020年)

　　為加快推進生活垃圾分類(以下簡稱垃圾分類)工作,根據上級有關文件精神,結合我市實際,制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于推進垃圾分類工作的重要指示精神,按照政府推動、機關帶頭、試點先行、全民參與、協同推進的總體思路,加快建立我市垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統,全面提高垃圾處理水平,創造優良的人居環境。

　　(二)實施范圍。全市范圍內的公共機構、相關企業全面實施垃圾強制分類;選擇部分街道開展垃圾分類示范片區建設;選擇部分社區(村)開展垃圾分類試點。

　　(三)總體目標。到2020年年底,全市形成較為完備的垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統;公共機構及相關企業垃圾分類覆蓋率達到100%;在垃圾進入焚燒和填埋設施前,可回收垃圾和易腐垃圾回收利用率合計達到35%以上;建立垃圾分類相關法規制度和標準體系,通過垃圾分類示范片區、垃圾分類試點建設,形成可復制、可推廣的垃圾分類模式。

　　二、主要工作

　　(一)科學確定垃圾分類類別。研究制定我市垃圾分類技術規范、垃圾分類標識系統等。實施強制分類的公共機構和相關企業垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾四類。示范片區、試點社區(村)內的居民住宅區垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾三類。同時,因地制宜對大件垃圾、園林綠化垃圾、易腐垃圾等實施源頭分流減量。(牽頭單位:市城管局;配合單位:市環保局、市林業和城鄉綠化局、市商務局等)

　　(二)推動公共機構實施垃圾強制分類。各級黨政機關帶頭,軍隊單位、醫院、學校等率先做起,其他公共機構和相關企業及時跟進,嚴格履行主體責任,落實垃圾強制分類標準要求,配備垃圾分類收集設施,設置宣傳標識,加強單位內部宣傳引導,并主動配合收運單位做好垃圾分類投放和分類收集環節日常管理工作。各縣區政府(含濟南高新區管委會、市南部山區管委會,下同)要落實屬地責任,對轄區公共機構和相關企業進行摸底調查、登記造冊,指導、配合、監督各級公共機構和相關企業開展垃圾強制分類工作。各行業主管部門要加強對本系統、本行業垃圾分類工作的指導監督。(牽頭單位:市機關事務局、濟南警備區、市衛生計生委、市教育局、市城管局;配合單位:市民政局、市環保局、市商務局、市委市直機關工委、市體育局、市工商局、市供銷社、市食品藥品監管局、市旅游發展委等)

(三)合理選擇示范片區和試點社區(村)。垃圾分類示范片區、試點社區(村)由各縣區政府負責選定。示范片區以街道為單位,歷下、市中、槐蔭、天橋區每個區確定示范片區不少于3個,歷城區不少于2個,濟南高新區不少于1個,全市范圍內其他街道(鎮)以社區(村)為單位開展垃圾分類試點,每個街道(鎮)分類試點不少于2個。各縣區政府對選定的垃圾分類示范片區和試點社區(村)的基本信息進行摸底統計、登記造冊。基本信息主要包括區域面積、居民戶數、人口數、經營業態、單位數量和人員構成、估算垃圾日產量、現有收集設施數量及分布、現有收運模式等。(牽頭單位:市城管局;配合單位:市住房保障管理局、市環保局、市商務局等)

　　(四)正確引導示范和試點區域垃圾分類投放。示范片區、試點社區(村)內的居民住宅區按照有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾三類設置收集容器。分類收集容器應盡量結合現有收集容器進行改造或更換,做到位置合理、數量足夠,便于投放和分類收集作業。分類收集容器標識應明顯、規范,顏色和圖樣符合技術規范。各縣區政府在示范片區和試點區域建立垃圾分類投放管理責任人制度,管理責任人由街道辦事處主要負責人擔任。管理責任人負責組織協調居民、各類公益組織參與垃圾分類,發揮社區自治作用,組織、指導、監督居民和社會單位按照分類指引,將垃圾分類并投放到相應收集容器。(牽頭單位:市城管局;配合單位:市住房保障管理局、市環保局、市商務局等)

　　(五)統籌完善垃圾分類收運體系。建立有害垃圾收運體系,規范可回收垃圾收運系統,擴大餐廚垃圾收集服務范圍,進一步改造提升現有收運體系。根據有害垃圾、可回收垃圾的品種和產生數量,各縣區政府委托有資質的運輸企業或由現有環衛收運單位增配力量統一收集有害垃圾、可回收垃圾,并運送到相應處置地點。根據餐廚垃圾的產量和分布情況,以現有餐廚垃圾收運體系為基礎,進一步提高收運能力,擴大收集服務范圍,確保應收盡收。各縣區政府根據垃圾分類工作實際,改造提升現有垃圾收集點、中轉站及運輸設備,建設大型綜合垃圾轉運站,逐步淘汰小型垃圾轉運站或將其改造為可回收垃圾收集站點。推廣“定時直運”方式,逐步減少固定垃圾桶,實施垃圾不落地模式。(牽頭單位:市城管局、市環保局、市商務局;配合單位:市經濟和信息化委、市城鄉交通運輸委、市公安局、市食品藥品監管局、市供銷社等)

　　(六)加快建設垃圾分類處置設施。加快推進垃圾分類處置設施規劃建設,著力提升垃圾處理能力。市城管局統一設置1至2處有害垃圾暫存點,章丘區及各縣分別設置1處有害垃圾暫存點。市級委托有相關資質的企業運輸、處置收集的有害垃圾。各縣區政府要設定可回收垃圾回收站點,建設相應規模的可回收垃圾處置中心,保障可回收垃圾妥善處理。加快建設改造餐廚垃圾處理廠,推進市(長清馬山)生活垃圾暨污水處理廠污泥焚燒發電項目、章丘區生活垃圾焚燒廠以及平陰縣、商河縣垃圾處理廠建設,提高生活垃圾處理能力。規劃建設大件垃圾處置廠、園林綠化垃圾處置廠等,探索廚余垃圾處理技術。(牽頭單位:市發改委、市經濟和信息化委、市環保局、市商務局、市城管局、市林業和城鄉綠化局、市城鄉水務局;配合部門:市財政局、市國土資源局、市規劃局等)

　　(七)積極推進垃圾源頭分流減量。開展大件垃圾、園林綠化垃圾源頭分流,推進易腐垃圾就地處理,推行凈菜上市,限制商品過度包裝和使用一次性用品,減少浪費和污染,促進垃圾源頭減量。各縣區政府要建立大件垃圾收運體系和園林綠化垃圾收運處置體系,市級建立大件垃圾處置體系。要制定激勵政策,促進垃圾源頭減量,鼓勵居民安裝家庭易腐垃圾處理機,鼓勵有條件的社區、農貿市場、果蔬批發市場、超市等自行安裝易腐垃圾處理機,就地處理易腐垃圾,并推進農村垃圾就地綜合利用,切實減少進入垃圾末端處理設施的數量。(牽頭單位:市城管局、市林業和城鄉綠化局、市商務局;配合單位:市發改委、市財政局、市農業局、市城鄉建設委等)

　　(八)綜合建立垃圾分類數據統計制度。城管部門牽頭做好餐廚垃圾處理量統計工作,推進資源回收體系與垃圾收運體系銜接,建立有害垃圾、可回收垃圾和源頭分流減量垃圾統計制度,提高統計的科學性和準確性。商務部門要開展再生資源回收計量統計,并將該計量統計指標納入垃圾統計指標體系。林業和城鄉綠化部門負責園林綠化垃圾處理數據統計。各縣區政府要組織社區(村)、物業服務企業和相關單位做好垃圾分類統計工作,及時掌握各類垃圾的清運量和流向。從事垃圾分類的單位應建立臺賬,認真記錄垃圾分類收集信息,定期上報有關情況。城管部門要及時對各類信息進行匯總統計,并建立定期通報制度。(牽頭單位:市城管局、市環保局、市商務局、市林業和城鄉綠化局;配合單位:市供銷社、市住房保障管理局等)

　　(九)扎實有效開展宣傳教育工作。各相關部門要充分利用各種媒體平臺、公共場所廣泛開展垃圾分類公益宣傳,營造有利于垃圾分類工作開展的良好輿論氛圍。教育部門負責組織編寫垃圾分類教材或指導手冊,開展垃圾分類示范校園建設,將垃圾分類知識納入中小學環保課程和幼兒園教育內容,通過“小手拉大手”帶動家庭積極參與垃圾分類。各級政府要加快建設垃圾分類宣傳教育基地,并向公眾開放;完善社區(村)垃圾分類宣傳工作機制,利用小區各類宣傳設施,采取多種形式普及垃圾分類知識;引導志愿者、社會組織深入社區(村)及相關單位開展垃圾分類宣傳工作。城管部門要組織垃圾分類知識培訓,培養垃圾分類專業骨干,指導開展垃圾分類工作;各縣區政府、各行業主管部門也要組織垃圾分類知識培訓,保障垃圾分類工作順利實施;要搭建垃圾分類專業網站、微博和微信公眾號,分享垃圾分類常識,開展垃圾分類市民參與活動等。要注重借助社會力量,依托工會、共青團、婦聯等群團組織和學生聯盟、知名企業等開展垃圾分類各類宣傳活動,推動垃圾分類有效實施。(牽頭單位:市委宣傳部、市教育局、市城管局、市總工會、團市委、市婦聯等)

　　三、實施步驟

　　(一)宣傳啟動階段。2018年4—6月,制定垃圾分類技術規范和考核辦法,啟動垃圾分類宣傳、培訓工作。各縣區政府、各垃圾強制分類單位和行業主管部門要制定垃圾分類具體實施方案和進度計劃。各縣區選定垃圾分類示范片區和試點社區(村),完成轄區強制分類單位摸底調查工作。

  (二)強制推行階段。2018年7—12月,各級公共機構和相關企業、示范片區、試點社區(村)配備垃圾分類投放容器。各縣區政府設定的可回收垃圾回收站點投入使用,初步建立大件垃圾和園林綠化垃圾收運處置體系;督促各責任主體配備分類垃圾收運設施,成立收運隊伍,建立垃圾分類數據統計制度;指導垃圾分類示范片區、試點社區(村)深入搞好宣傳動員,爭取廣大居民積極支持參與垃圾分類工作。按要求設定有害垃圾暫存點,各公共機構和相關企業全面開展垃圾分類工作。完成市餐廚垃圾處理廠改造提升工作。黨政機關、軍隊單位、醫院、學校垃圾分類覆蓋率達到100%,其他公共機構及相關企業垃圾分類覆蓋率達到50%以上。

　　(三)全面推行階段。2019年年底前,全面落實垃圾分類示范片區和試點社區(村)管理責任人制度,充分利用垃圾分類專業骨干力量和社區(村)工作力量,扎實開展垃圾分類工作。資源回收體系與垃圾收運體系實現有效銜接,各縣區政府建成相應規模的可回收垃圾處置中心。垃圾分類示范片區和試點社區(村)基本實現垃圾分類管理主體責任全覆蓋,垃圾分類類別全覆蓋,垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。各類垃圾全部納入日常統計管理。公共機構和相關企業垃圾分類覆蓋率達到100%,可回收垃圾和易腐垃圾回收利用率合計達到30%以上。

　　(四)總結驗收階段。2020年年底前,對各縣區垃圾分類情況進行驗收,認真總結分析垃圾分類工作情況,梳理存在問題,制定整改措施。進一步完善我市垃圾分類工作方案,制定各項垃圾源頭減量的激勵措施,形成可復制、可推廣的垃圾分類模式,為實施垃圾分類全覆蓋奠定基礎。可回收垃圾和易腐垃圾回收利用率合計達到35%以上。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。成立濟南市生活垃圾分類工作領導小組(以下簡稱領導小組),統籌組織協調推進全市垃圾分類工作。定期召開專題會議,調度垃圾分類開展情況,研究解決垃圾分類工作遇到的困難和問題,通報垃圾分類考核結果。建立領導小組成員單位聯絡員制度,加強工作協調與溝通聯絡。各縣區政府要建立相應工作推進機制,保障垃圾分類工作落實到位。

　　(二)明確責任分工。各縣區政府作為垃圾分類工作責任主體,要嚴格落實領導責任制,加大監督管理力度,推動本轄區垃圾分類工作落實。街道(鎮)負責組織垃圾分類示范片區和試點社區(村)實施垃圾分類投放,監督轄區內公共機構和相關企業開展垃圾分類,協助上級做好檢查督促及考核考評工作,并組織垃圾分類相關人員業務培訓,收集、上報信息,整理檔案資料。市直各有關部門、單位要按照任務分工,制定具體實施方案,各負其責,相互配合,共同推進垃圾分類工作落實。

　　(三)健全法規制度。按程序制定我市垃圾分類工作地方性法規和相應規章制度,將垃圾分類各個環節納入依法管理軌道。按照“多排放多付費、少排放少付費,混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”的原則,探索改進垃圾收費辦法,建立計量收費、分類計價、易于收繳的垃圾收費制度,促進垃圾分類。采取補貼政策或特許經營等方式,激勵收運和再生資源利用企業做好低值可回收垃圾回收利用工作,促進行業健康發展。建立垃圾跨區域統籌處置和環境補償機制。制定垃圾源頭減量激勵措施,切實減少末端處置量。

  (四)落實保障資金。市、縣區、街道(鎮)要加大投入力度,確保垃圾分類專項經費足額、及時到位和合理使用,提高資金使用效率。同時,創新投融資模式,拓寬資金投入渠道,以合資、合作等方式吸引社會資金參與,綜合運用財政貼息等市場調節手段,支持與垃圾分類、垃圾綜合利用相關的重點企業和項目建設,促進垃圾減量化、資源化。

　　(五)強化督導考核。領導小組要對各縣區垃圾分類工作加強統籌協調和檢查指導,定期組織檢查考評。對不按要求實施垃圾分類的,依法依規予以處理,并在媒體曝光;對履職缺位、工作不力的,要按規定實施問責。制定完善市、縣區、街道(鎮)垃圾分類工作三級考評機制,將垃圾分類工作納入經濟社會發展綜合考核、文明單位考核及城市管理考核。