昆明市餐廚廢棄物管理辦法

 昆明市人民政府令

第109號

　　《昆明市餐廚廢棄物管理辦法》已經(jīng)2011年9月15日昆明市人民政府第17次常務(wù)會討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年12月15日起施行。

　　 市長 張祖林

　　 2011年11月8日

昆明市餐廚廢棄物管理辦法

　　第一條 為加強餐廚廢棄物管理，保障食品安全和人民身體健康，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《昆明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及其監(jiān)督管理活動。

　　本辦法所稱餐廚廢棄物，是指賓館、飯店、餐館、機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)或者其他集中供餐單位在飲食服務(wù)、單位供餐、食品加工等活動過程中產(chǎn)生的食物殘渣、殘液和廢棄食用油脂等廢棄物。

　　前款所稱的廢棄食用油脂（俗稱泔水油、地溝油），是指不能再食用的動植物油脂和廢棄食用油水混合物。

　　第三條 餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化的管理原則。

　　餐廚廢棄物實行收集、運輸和處置一體化運營，并實行特許經(jīng)營。

　　第四條 各縣（市）、區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、節(jié)約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生；通過經(jīng)濟、技術(shù)等手段，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

　　第五條 市城市管理綜合行政執(zhí)法部門是本市餐廚廢棄物管理的行政主管部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)中心城區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的管理工作；中心城區(qū)以外的其他縣（市）、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門和開發(fā)區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物的管理工作，并接受市城市管理綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚廢棄物為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工的違法行為。

　　工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處以廢棄食用油脂直接或者經(jīng)加工后作為食用油脂銷售的違法行為。

　　食品藥品監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督管理，依法查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)購買、使用廢棄食用油脂和非正規(guī)來源食用油的行為。

　　農(nóng)業(yè)行政行政管理部門負(fù)責(zé)畜禽飼養(yǎng)的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

　　發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、滇池管理、商務(wù)、財政等行政管理部門按照各自職責(zé)，共同做好餐廚廢棄物的監(jiān)督管理。

　　各相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息共享機制，必要時可以實施聯(lián)動執(zhí)法。

　　第六條 對餐廚廢棄物減量化、資源化利用和無害化處理作出顯著成績的單位和個人，市、縣（市）、區(qū)人民政府或者同級城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

　　第七條 市城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同同級規(guī)劃、發(fā)展和改革等有關(guān)部門，依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，編制本市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后，由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門組織實施。

　　城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運輸、處置設(shè)施和場所的布局、用地、規(guī)模。

　　第八條 從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得特許經(jīng)營權(quán)；未取得特許經(jīng)營權(quán)的單位和個人，不得從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動。

　　申請餐廚廢棄物收集、運輸、處置特許經(jīng)營權(quán)的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）具備法人資格，中心城區(qū)以內(nèi)的，注冊資本（金）不少于人民幣5000萬元；中心城區(qū)以外的，注冊資本（金）不少于人民幣1000萬元；

　　（二）具有符合規(guī)定的餐廚廢棄物全密閉收集容器，并具有分類收集功能；

　　（三）具有餐廚廢棄物全密閉運輸自動卸載車輛，并具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能；

　　（四）具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛停放場所；

　　（五）采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（六）具有符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的污染防治措施，污染排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；

　　（七）具有完善的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度和控制污染及突發(fā)事件的預(yù)案；

　　（八）具備招標(biāo)、拍賣等文件規(guī)定的其他條件；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第九條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門、有關(guān)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條第一款的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)組織實施區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物收集、運輸、處置特許經(jīng)營權(quán)的出讓和管理。

餐廚廢棄物收集、運輸、處置特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)商、掛牌、競爭談判、招募等出讓方式取得。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門、有關(guān)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)向依法取得餐廚廢棄物收集、運輸、處置特許經(jīng)營權(quán)的單位（以下簡稱餐廚廢棄物特許經(jīng)營單位）頒發(fā)特許經(jīng)營許可證件，簽訂餐廚廢棄物特許經(jīng)營協(xié)議，約定服務(wù)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、履約保證等內(nèi)容。

　　第十條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物交給餐廚廢棄物特許經(jīng)營單位進(jìn)行收集、運輸、處置，并按照規(guī)定交納餐廚廢棄物收集、運輸、處置費。餐廚廢棄物收集、運輸、處置費的收費標(biāo)準(zhǔn)和收取方式，按照城市生活垃圾清運費與處理費的收費標(biāo)準(zhǔn)和收取方式執(zhí)行。

　　餐廚廢棄物收集、運輸?shù)姆椒ā⒙肪€、時間等具體事項由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門另行制定。

　　第十一條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)單獨收集、存放，禁止與一次性餐具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他固體生活垃圾相混合；

　　（二）不得裸露存放餐廚廢棄物，并保持收集容器及周邊環(huán)境的干凈整潔。收集容器應(yīng)當(dāng)保持完好和密閉，并標(biāo)明餐廚廢棄物收集容器字樣；

　　（三）在餐廚廢棄物產(chǎn)生后的24小時內(nèi)將餐廚廢棄物交給餐廚廢棄物特許經(jīng)營單位；

　　（四）建立臺賬制度，真實、完整記錄每日餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況，并于每月底前向所在地的城市管理綜合行政執(zhí)法部門備案；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他有關(guān)規(guī)定。

　　第十二條　餐廚廢棄物特許經(jīng)營單位在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）配備符合規(guī)定的專用運輸車輛及相關(guān)轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施，并保持其完好、整潔，運行良好；

　　（二）實行完全密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落，轉(zhuǎn)運期間不得裸露存放。每日至少到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位收運1次，并及時進(jìn)行處置；

　　（三）建立臺賬制度，分別記錄每日收集、運輸和處置餐廚廢棄物來源、數(shù)量、處置方法、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況，并于每月底前向所在地城市管理綜合行政執(zhí)法部門備案；

　　（四）嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚廢棄物，通過資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并依法報相關(guān)行政管理部門備案；對不能進(jìn)行資源化利用的餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理；

　　（五）制定餐廚廢棄物收集、運輸、處置應(yīng)急預(yù)案，并報所在地城市管理綜合行政執(zhí)法部門備案；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他有關(guān)規(guī)定。

　　第十三條 在餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置過程中，禁止下列行為：

　　（一）亂倒、亂堆餐廚廢棄物，將餐廚廢棄物排入雨水、污水排水管道等公共設(shè)施或者河道等天然水體；

　　（二）將餐廚廢棄物交給未取得餐廚廢棄物特許經(jīng)營權(quán)的單位或者個人；

　　（三）使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽；

　　（四）將餐廚廢棄物或者其加工產(chǎn)品用于食品加工原料或者作為食品銷售；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

　　第十四條 餐廚廢棄物特許經(jīng)營單位需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前3個月向所在地城市管理綜合行政執(zhí)法部門、有關(guān)開發(fā)區(qū)管委會提出申請，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

　　第十五條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置的信息平臺，對餐廚廢棄物來源、數(shù)量、收集、運輸、處置、資源化利用、無害化處理等情況進(jìn)行有效監(jiān)控。

　　第十六條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門、有關(guān)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物收集、運輸和處置的應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保在緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收集、運輸和處置。

　　第十七條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門、有關(guān)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)采取多種方式接受公眾對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置違法活動的投訴和舉報。受理投訴或者舉報后，應(yīng)及時依法調(diào)查處理，并將調(diào)查處理情況反饋投訴人或者舉報人。

　　第十八條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和特許經(jīng)營單位對有關(guān)行政主管部門的檢查、監(jiān)測、調(diào)查取證等工作，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕和阻礙，不得提供虛假材料。

　　第十九條 違反本辦法第八條第一款規(guī)定，未取得特許經(jīng)營權(quán)從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，并對單位處以2萬元以上3萬元以下的罰款，對個人處以5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第二十條 違反本辦法第十條第一款規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物交給未取得餐廚廢棄物特許經(jīng)營權(quán)單位或者個人收集、運輸、處置的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位處以2萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十一條 違反本辦法第十一條第（一）項至第（四）項規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位處以200元以上1000元以下的罰款。

　　第二十二條 違反本辦法第十二條第（一）項至第（五）項規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，對餐廚廢棄物特許經(jīng)營單位處以5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第二十三條 違反本辦法第十三條第（三）項規(guī)定，使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，對單位處以2萬元以上3萬元以下的罰款，對個人處以5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第二十四條 違反本辦法第十四條規(guī)定，餐廚廢棄物特許經(jīng)營單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門、有關(guān)開發(fā)區(qū)管委會責(zé)令改正，對餐廚廢棄物特許經(jīng)營單位處以2萬元以上3萬元以下的罰款；逾期不改，可能危及公共利益、公共安全的，按照規(guī)定組織臨時接管餐廚廢棄物收集、運輸、處置經(jīng)營項目。

　　第二十五條 違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的其他行為，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、農(nóng)業(yè)、發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、滇池管理、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)等行政管理部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

　　第二十六條 行政機關(guān)及其工作人員在餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第二十七條 本辦法自2011年12月15日起施行。