黔西南州餐廚垃圾管理辦法

關(guān)于公開征求《黔西南州餐廚垃圾管理辦法（試行）》修改意見的公告
 

        為了加強我州餐廚垃圾管理工作，規(guī)范收運、處置監(jiān)管行為，切實保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，促進資源循環(huán)利用。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《貴州省食品安全條例》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我州實際，經(jīng)充分調(diào)研，研究起草了《黔西南州餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿），并征求了各縣（市）人民政府、義龍新區(qū)管委會，州直有關(guān)部門和單位的意見后，現(xiàn)將已修改的《黔西南州餐廚垃圾管理辦法（試行）》（征求意見稿）全文公布，公開征求修改意見和建議。歡迎全州各級國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個人積極提出修改意見和建議，為制定好該辦法提供參考。
        修改意見和建議請于2019年2月3日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出。
        聯(lián)系地址：貴州省興義市桔山街道辦神奇東路5號（州住建局505室城管科）
        郵政編碼：562400
        聯(lián)系電話：0859—3220883(傳真)
        電子郵箱：1500809436@qq.com
 
　　                                                                                      

黔西南州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年1月24日                 
 

黔西南州餐廚垃圾管理辦法（試行）(征求意見稿)
 

        第一條  為加強餐廚垃圾管理，保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，促進資源循環(huán)利用。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《貴州省食品安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本州實際，制定本辦法。
        第二條  本辦法所稱的餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。其中，廚余垃圾是指食物殘余和食品加工廢料；廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。　　 
        第三條   本辦法適用于本州行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運輸、處置及其相關(guān)管理活動。
        第四條   餐廚垃圾必須經(jīng)過科學合理的處理處置，并遵循減量化、資源化、無害化的原則。餐廚垃圾處理推行集中處置為主的模式，鼓勵收集運輸和處置一體化運營。鼓勵小區(qū)（住宅小區(qū)、單位）和有條件的家庭采用餐廚垃圾就地資源化處理。
        第五條   州人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責全州餐廚垃圾收集、運輸、處置的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)工作。縣（市、義龍新區(qū)）人民政府（管委會）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收集、運輸、處置的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)工作。并可以委托專業(yè)管理機構(gòu)負責日常管理工作。
        鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾收集、運輸、處置的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)工作。并可以委托專業(yè)管理機構(gòu)負責日常管理工作。
        發(fā)改、財政、市場監(jiān)督、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生、旅游、國土、規(guī)劃、工信、能源、水務(wù)、商務(wù)、教育等部門按照各自職責分工，做好餐廚垃圾管理的相關(guān)工作。
        第六條  推進和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極引導社會資本投入餐廚垃圾收集運輸和處置。餐廚垃圾收集運輸和處置企業(yè)應(yīng)依照法律法規(guī)和技術(shù)標準從事收運、處置活動，享受國家、省有關(guān)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)優(yōu)惠政策，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。
        社會資本建設(shè)的餐廚垃圾處理費用，由項目所在縣（市、義龍新區(qū)）人民政府（管委會）結(jié)合自身實際，另行制定相關(guān)辦法。對中央、省、州級給予項目的資金，實行專款專用。
        第七條  任何單位和個人有權(quán)對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、無害化處置和資源化利用過程提出合理建議，對違反餐廚垃圾管理相關(guān)規(guī)定的行為進行舉報和投訴，推行有獎舉報機制。
        支持新聞媒體對利用餐廚垃圾制售“地溝油”的黑窩點，違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)及其他違法回收餐廚垃圾危害食品安全的行為予以曝光。
        第八條  縣（市、義龍新區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將餐廚垃圾治理納入環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收集運輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。
        有條件的地方，可以按區(qū)域統(tǒng)籌的模式，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性餐廚垃圾處置設(shè)施。
        第九條   餐廚垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當符合城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，并遵守建設(shè)項目環(huán)境影響評價和項目建設(shè)“三同時”制度的有關(guān)規(guī)定， 餐廚垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和運輸設(shè)置裝置，應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和技術(shù)標準。
        餐廚垃圾處置設(shè)施用地應(yīng)當作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。
        第十條   餐廚垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后3個月內(nèi)，依法向當?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送建設(shè)工程項目檔案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
        已經(jīng)建成的餐廚垃圾收集、運輸、處置設(shè)施，由項目所在縣（市、義龍新區(qū)）人民政府（管委會）組織相關(guān)部門對其進行無害化評定，達到標準后，方能使用。
        鼓勵單位和個人投資建設(shè)餐廚垃圾收集、運輸、處置設(shè)施。
        第十一條  餐廚垃圾收集、運輸、處置設(shè)施的產(chǎn)權(quán)所有人和管理使用人應(yīng)當加強對設(shè)施的管理、養(yǎng)護、維修和更新，保證其正常使用。
        第十二條  餐廚垃圾實行分類投放、專業(yè)收集運輸、集中處置，逐步實行餐廚垃圾收集、運輸、處置一體化運營。不具備一體化運營條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和村寨的餐廚垃圾，應(yīng)當按照科學合理，遵循減量化、資源化、無害化的原則處理。
        第十三條  餐廚垃圾收集、運輸、處置依法實行特許經(jīng)營，通過招標、拍賣等方式確定特許經(jīng)營者，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門與中標人簽訂特許經(jīng)營合同，并依法辦理其他相關(guān)審批手續(xù)。    餐廚垃圾特許經(jīng)營服務(wù)者，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門將其列入餐廚垃圾收集、運輸、處置企業(yè)目錄，向社會公布。
        第十四條   餐廚垃圾特許經(jīng)營合同期限滿，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定和程序重新確定特許經(jīng)營者。同等條件下，原特許經(jīng)營者依法享有優(yōu)先權(quán)。
        第十五條   賓館、酒店、飯店、餐館、快餐店、小吃店等餐飲業(yè)經(jīng)營者及單位食堂等餐飲垃圾的產(chǎn)生者，應(yīng)當對其餐飲垃圾承擔打掃收集、規(guī)范堆放、安全管理和及時交付處置的義務(wù)。餐飲服務(wù)單位行業(yè)監(jiān)管部門要積極推動餐飲服務(wù)單位及與餐廚垃圾收集運輸企業(yè)簽訂協(xié)議，共同配合搞好餐廚垃圾收集運輸工作。鼓勵各機關(guān)（企事業(yè)）單位與餐廚垃圾收集運輸企業(yè)簽訂協(xié)議，共同配合搞好餐廚垃圾收集運輸工作。
        第十六條   已營運的餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當自本辦法實施之日起15日內(nèi)，新設(shè)立的餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當自餐廚垃圾首次產(chǎn)生之日起10日內(nèi)，與依法取得特許經(jīng)營權(quán)的餐廚垃圾收集、運輸、處置服務(wù)經(jīng)營者簽訂協(xié)議，并報送所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
        第十七條  餐飲垃圾收運、處置單位應(yīng)當建立臺賬，詳細記錄餐飲垃圾的種類、數(shù)量、來源、去向、用途、處置等情況。市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門、環(huán)保部門應(yīng)及時收集相關(guān)臺賬信息。
        第十八條   餐廚垃圾產(chǎn)生單位，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

        （一）餐廚垃圾要設(shè)置專用的密閉收集容器單獨收集、分類存放并保持其周邊環(huán)境干凈、整潔，不得裸露存放，不得隨意傾倒、堆放，禁止與一次性餐具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他固體生活垃圾混合；
        （二）在餐廚垃圾產(chǎn)生后24小時內(nèi)，交由與其簽訂協(xié)議的餐廚垃圾收集、運輸、處置服務(wù)經(jīng)營者收集、運輸、處置，不得交由未依法取得特許經(jīng)營權(quán)的單位或者個人收集、運輸、處置；
        （三）不得將餐廚垃圾排入雨水及污水管道、河道、湖泊、水庫、溝渠和廁所；　 

        （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
        鼓勵、支持集體食堂和大中型餐飲單位推行安裝油水分離器等設(shè)施。
        第十九條  從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)的企業(yè)和從事餐廚垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當依照相關(guān)法律法規(guī)辦理有關(guān)登記或者申請許可。
        第二十條  從事餐廚垃圾收集、運輸服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：　　

        （一）將餐廚垃圾與其他城市生活垃圾分類收集、運輸；　　

        （二）保持收集、運輸餐廚垃圾的車輛等設(shè)施完好、整潔，噴涂統(tǒng)一規(guī)定的標識標志；　　

        （三）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準規(guī)范和協(xié)議約定，在規(guī)定時間內(nèi)收集、運輸，每天到餐廚垃圾產(chǎn)生的地點清運餐廚垃圾不少于一次；　　

        （四）收集餐廚垃圾后及時復位餐廚垃圾收集設(shè)施，清理作業(yè)場地，保證收集設(shè)施周邊環(huán)境干凈整潔；　　

        （五）將收集餐廚垃圾及時運到依法取得餐廚垃圾經(jīng)營處置許可手續(xù)的場所，運輸中不得隨意傾倒、拋灑或者堆放，轉(zhuǎn)運期間不得裸露存放；　

        （六）每月10日前將上月收集、運輸餐廚垃圾的來源、數(shù)量、處理去向等情況報送所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門，并取得回執(zhí)；                                    
        （七）制定餐廚垃圾收集、運輸突發(fā)事件污染防范應(yīng)急預(yù)案，并報當?shù)厝嗣裾ü芪瘯┦腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門備案;
        （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
        第二十一條  從事餐廚垃圾處置服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：　　

        （一）按照規(guī)定的時間和要求接收餐廚垃圾，每日對接收、處置的餐廚垃圾進行計量，并于每月10日前將上月接收、處置的餐廚垃圾統(tǒng)計情況報送所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門；
        （二）按規(guī)定填寫餐廚垃圾資源化產(chǎn)品銷售臺帳 ;　　

        （三）嚴格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準處置餐廚垃圾，并保證設(shè)施設(shè)備運行正常；　　

        （四）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；　　

        （五）保持餐廚垃圾處置場（站）環(huán)境整潔；　　

        （六）按照要求進行環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)境保護指標進行檢測、評價，并向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告檢測、評價結(jié)果；
        （七）制定餐廚垃圾處置突發(fā)事件污染防范應(yīng)急預(yù)案，并報當?shù)厝嗣裾ü芪瘯┦腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；　　

        （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
        第二十二條   禁止任何單位和個人從事下列活動：
        （一）使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽；
        （二）未取得許可，從事餐廚垃圾收集運輸和處置業(yè)務(wù)；
        （三）將餐廚垃圾排入河道、湖泊、溝渠等法律法規(guī)禁止污染的地方；
        （四）將餐廚垃圾作為原料生產(chǎn)加工食品；
        （五）隨意堆放、傾倒、扔棄餐廚垃圾；
        （六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
        第二十三條  餐廚垃圾的收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當提前半年向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護行政主管部門報告，并采取措施防止污染環(huán)境，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
        第二十四條  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當委托具有計量認證資格的機構(gòu)，定期對餐廚垃圾處置場（站）的處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進行監(jiān)測。
        第二十五條  縣（市、義龍新區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)當建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處置監(jiān)管體系，組建餐廚垃圾收運執(zhí)法保障隊伍，執(zhí)法經(jīng)費例入財政預(yù)算。防止餐廚垃圾及其加工物進入食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)及餐飲消費市場。
        第二十六條  發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建等行政主管部門應(yīng)當按照各自職責，對餐廚垃圾收集、處置建設(shè)工程嚴格依法核準、審批或者受理備案，確保餐廚垃圾收集、處置設(shè)施依法建成并交付使用。
        第二十七條  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當履行下列職責：　　

        （一）對餐廚垃圾收集、運輸、處置服務(wù)經(jīng)營者執(zhí)行本辦法的情況和餐廚垃圾產(chǎn)生單位的餐廚垃圾排放行為進行監(jiān)督檢查，及時通報餐廚垃圾處理情況；　　

        （二）會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收集、運輸、處置應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下能正常收集、運輸、處置餐廚垃圾；　　

        （三）將餐廚垃圾產(chǎn)生單位的餐廚垃圾排放行為和餐廚垃圾收集、運輸、處置經(jīng)營者的經(jīng)營行為納入企業(yè)信用管理。
        第二十八條   環(huán)保部門負責餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處置、利用等活動的環(huán)境污染防治工作。
        第二十九條   發(fā)展改革部門應(yīng)當積極推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目的建設(shè)，積極向上爭取資金、政策支持。
        第三十條     市場監(jiān)督部門應(yīng)當履行以下職責：
        （一）協(xié)助做好餐廚垃圾綜合處置的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。依法查處以餐廚垃圾為原料進行食品生產(chǎn)加工、以廢棄食用油脂直接或者經(jīng)加工后進入流通環(huán)節(jié)作為食用油脂銷售以及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)購買、使用廢棄食用油脂和非正規(guī)來源食用油的行為；
        （二）加強餐廚垃圾回收、處置和深加工企業(yè)的登記注冊管理；
        （三）加強對食用油生產(chǎn)企業(yè)、食用油生產(chǎn)小作坊的監(jiān)督檢查，依法查處相關(guān)違法行為；
        （四）在對餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)餐廚垃圾未按照本辦法規(guī)定收集、運輸、處置的，依法移交市容環(huán)衛(wèi)主管部門處理，并將餐飲服務(wù)單位將執(zhí)行貫徹落實本辦法情況作為量化分級和誠信體系評價的重要依據(jù)。
        第三十一條   衛(wèi)計部門應(yīng)當加強食用油安全的風險監(jiān)測；加強對醫(yī)院等單位食堂的監(jiān)督管理，督促其將所產(chǎn)生的餐廚垃圾按照本辦法規(guī)定收集、運輸、處置。　　

        第三十二條   農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當加強對以餐廚垃圾為原料飼養(yǎng)畜禽的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽行為。
        第三十三條   旅游、教育行政主管部門應(yīng)當按照職責，加強對旅游景區(qū)（點）賓館、飯店、餐館等經(jīng)營者和學校食堂的監(jiān)督管理，督促其將所產(chǎn)生的餐廚垃圾按照本辦法規(guī)定收集、運輸、處置。　　

        第三十四條   交通行政主管部門應(yīng)當加強對餐廚垃圾道路運輸經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，由道路運輸管理機構(gòu)依法查處有關(guān)違法行為。
        第三十五條   公安機關(guān)負責配合相關(guān)部門開展食品安全監(jiān)督檢查，公安交通管理部門應(yīng)當加強對餐廚垃圾運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處相關(guān)違法行為。
        第三十六條   發(fā)改部門應(yīng)當在合理配置資源和保證社會公共利益的前提下，根據(jù)其運營成本和行業(yè)平均成本，兼顧特許經(jīng)營者合理利潤，確定餐廚垃圾收集、運輸、處置服務(wù)的價格或者收費標準。　  

        第三十七條    財政部門應(yīng)當將餐廚垃圾管理所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保證對納入城市公用事業(yè)管理的餐廚垃圾收集、運輸、處置設(shè)施建設(shè)與運行正常進行。餐廚垃圾收集、運輸、處置費用在城市生活垃圾處理費中列支，不足部分按分級負擔的原則由州、縣（市、義龍新區(qū)）兩級財政部門予以適當補助。　　 

        規(guī)劃、工信、能源、水務(wù)、商務(wù)等相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法，督促本系統(tǒng)餐廚垃圾產(chǎn)生單位將所產(chǎn)生的餐廚垃圾按照本辦法規(guī)定收集、運輸、處置。
        第三十八條   餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)自律作用，按照規(guī)定參與制定有關(guān)標準，規(guī)范行業(yè)行為。
        第三十九條   縣（市、義龍新區(qū)）人民政府（管委會）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立餐廚垃圾收集運輸、處置信息平臺，對餐廚垃圾來源、數(shù)量、收集運輸、處置等情況進行有效監(jiān)控。根據(jù)需要，可以向餐廚垃圾處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。
        第四十條     縣（市、義龍新區(qū)）人民政府（管委會）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他有關(guān)部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：
        （一）查閱、復制有關(guān)文件和資料；
        （二）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明；
        （三）進入現(xiàn)場開展檢查；
        （四）責令有關(guān)單位和個人改正違法行為。
        有關(guān)單位和個人應(yīng)當支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得提供虛假材料。
        第四十一條  有關(guān)部門應(yīng)當建立信息通報機制，定期公布取得餐廚垃圾的收集運輸和處置經(jīng)營許可證的企業(yè)名單。定期通報餐廚垃圾收集運輸、處置情況。
        第四十二條  違反本辦法規(guī)定涉嫌違法違規(guī)的，依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。 　　

        第四十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。