漢中市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

漢中市人民政府關于印發(fā)漢中市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

各縣區(qū)人民政府、漢中經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

　　《漢中市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府

2018年8月31日

漢中市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

　　為全面貫徹落實生態(tài)文明建設總體部署，推進生態(tài)環(huán)境保護，建設天藍、水碧、地綠、土凈的美麗漢中，根據陜西省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和漢中市國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，制定本規(guī)劃。

　　一、全市生態(tài)環(huán)境形勢

　　（一）取得的主要成效

　　“十二五”期間，漢中市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護，堅持生態(tài)保護、污染防治并舉，全力推進大氣、水、土壤污染防治，“綠水、藍天、青山、寧靜”四大工程成效顯著，生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展。

　　1、生態(tài)保護成效顯著

　　大力實施造林綠化，全市林地面積2912.4萬畝，其中森林面積2412.15萬畝，活立木總蓄積達1.45億立方米，森林覆蓋率達到59.11%，森林面積和活立木總蓄積均居全省第一。城市建成區(qū)綠化覆蓋面積1299公頃，綠化覆蓋率達38.21%，人均公園綠地面積達11.3平方米。積極開展各類保護建設，全市累計建成各級各類自然保護區(qū)11處、森林公園9處、濕地公園3處、水產種質資源保護區(qū)4處、風景名勝區(qū)7處、省級地質公園1處。全市天然濕地面積保有量58.9萬畝；受保護地區(qū)面積約為11438.31平方公里，受保護地區(qū)占國土面積比例為42.0%。水土流失治理成效顯著，“十二五”期間建成210多處水土保持精品示范工程，建成4處國家級、省級水土保持示范園，全市水土流失治理面積累積達1780平方公里。

　　2、全市環(huán)境質量明顯好轉

　　全市11個縣城建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾處理廠，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到89%、垃圾無害化處理率達到95%以上，醫(yī)療廢物處置率達到97%以上。全市累計實施污染物減排項目188個，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別較2010年下降12.89%、12.72%、9%、10.15%，超額完成省政府下達我市的“十二五”主要污染物總量減排任務。漢江、嘉陵江水質穩(wěn)定保持Ⅱ類標準，全市城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。市中心城區(qū)和各縣城區(qū)環(huán)境空氣中SO2、NO2、PM10濃度總體符合國家二級標準，市中心城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)5年超額完成省考指標任務。環(huán)境噪聲滿足功能區(qū)劃要求。放射源安全受控，轄區(qū)內未發(fā)生較大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件，全市環(huán)境安全穩(wěn)定。

　　3、生態(tài)文明示范建設初見成效

　　生態(tài)建設示范作用日益明顯。截止2015年底，西鄉(xiāng)、留壩、佛坪3個縣通過省級生態(tài)縣考核驗收，南鄭通過省級生態(tài)縣技術評估。全市累計創(chuàng)建國家級、省級和市級生態(tài)鎮(zhèn)村分別為4個、64個和215個，創(chuàng)建綠色單位141個。西鄉(xiāng)、洋縣、南鄭、勉縣全面完成全省農村環(huán)境連片三年整治任務，對53個鎮(zhèn)317個村實施了農村環(huán)境整治，改善了實施區(qū)域的農村衛(wèi)生環(huán)境。漢中市探索的循環(huán)產業(yè)污染治理模式和農村分類整治模式在全省推廣。市、縣、鎮(zhèn)、村四級生態(tài)聯(lián)創(chuàng)網絡初步形成，全社會生態(tài)文明意識明顯提升。省級環(huán)保模范城市和生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)市）建設規(guī)劃通過省級、國家級專家評審，正在組織實施。

　　（二）面臨的形勢

　　“十二五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護雖然取得明顯成效，但由于基礎脆弱，歷史欠賬較多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，資源稟賦形成的偏重型產業(yè)結構使得發(fā)展與保護的矛盾更加突出，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨、壓力巨大。

　　1、環(huán)境問題依然存在

　　大氣污染防治依然嚴峻，城市揚塵、油煙污染嚴重，機動車排氣污染加重，大氣污染來源不清，部門協(xié)作機制不到位，大氣環(huán)境質量持續(xù)改善困難；水污染防治任務十分艱巨，漢江、嘉陵江水體污染負荷逐年增大，河流、湖庫水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，保持水質穩(wěn)定達標壓力十分巨大；土壤環(huán)境污染問題逐漸凸顯，境內工礦企業(yè)周邊土壤受污染程度較重，歷史遺留工礦企業(yè)污染問題點多面廣，土壤污染治理的基礎工作薄弱，技術支撐能力不足；環(huán)境安全隱患依舊存在，境內重點污染源企業(yè)、尾礦庫、危險化學品運輸?shù)拳h(huán)境安全隱患防范難度大，突發(fā)性環(huán)境污染事件應急處理體系還不完善；農村環(huán)境問題依然突出，農村生活污水和垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理滯后，化肥、農藥、農膜過量使用等農業(yè)面源污染問題嚴重。

　　2、生態(tài)質量不容樂觀

　　中低山區(qū)人為活動強烈，森林林分質量不高，森林質量與森林生態(tài)功能較低。水電、礦產等不合理的資源開發(fā)造成的持續(xù)和不可逆影響，野生動植物生存環(huán)境質量下降，區(qū)域生態(tài)功能下降的問題依然存在。中心城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)土地利用程度不高，不合理占地較為突出，建設與保護矛盾突出。中低丘陵等局部地區(qū)水土流失嚴重，漢江流域尚有水土流失面積0.96萬平方公里，占流域總面積的49%，占中線調水工程水源區(qū)水土流失面積的20.25%，年土壤侵蝕模數(shù)高達每平方公里4060噸，年土壤侵蝕總量3900萬噸。

　　3、結構性污染問題突出

　　2015年漢中市GDP列全省第7位，占全省GDP的5.8%。二產比重高于全省3.5個百分點，工業(yè)重型化特征突出，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)占比較大，工業(yè)源二氧化硫排放量占比79%、氮氧化物排放量占比53%。環(huán)境污染從單一型、點源型向復合型、區(qū)域型轉變，治理難度進一步加大。

　　二、總體思路

　　（一）指導思想

　　認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，牢固樹立和統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“五大”發(fā)展理念為引領，全面落實陜西省第十三次黨代會精神和漢中市“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，以提高生態(tài)公共服務質量和效益為中心，以產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產業(yè)化為主線，以大氣、水、土壤污染防治為重點，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民原則，加強污染防治和生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同，強化山水林田湖系統(tǒng)保護，加快綠色循環(huán)發(fā)展步伐，推進“生產、生活、生態(tài)”融合發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共贏，切實維護漢中生態(tài)安全，加快建設陜西最美城市。

　　（二）基本原則

　　1、綠色發(fā)展，標本兼治

　　以實現(xiàn)高質量發(fā)展和改善人居環(huán)境為核心，立足解決大氣、水、土壤污染的突出問題，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化與綠色化，強化源頭防控，把生態(tài)壓力轉化為經濟動力，推進供給側結構性改革，優(yōu)化空間布局和產業(yè)結構，推進形成綠色生產和綠色生活方式，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，建設生態(tài)宜居美麗家園。

　　2、保護優(yōu)先，系統(tǒng)施治

　　以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導向，分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質量改善目標任務。統(tǒng)籌運用結構優(yōu)化、污染治理、污染減排、達標排放、生態(tài)保護等多種手段，實施一批重大工程，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進生態(tài)修復與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升，提高優(yōu)質生態(tài)產品供給能力。

　　3、空間管控，分類防治

　　生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間管理，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，維護全市生態(tài)安全。建立系統(tǒng)完整、責權清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項施策，提升生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。

　　4、改革創(chuàng)新，強化法制

　　以改革創(chuàng)新推進生態(tài)環(huán)境保護，轉變環(huán)境治理理念和方式，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴，重拳出擊，促進全社會遵紀守法。依靠法律和制度加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

　　5、履職盡責，社會共治

　　建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任制度，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。落實企業(yè)環(huán)境治理主體責任，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

　　（三）主要目標

　　1、總體目標

　　到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，重點生態(tài)功能區(qū)服務能力明顯增強，重點治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題有效解決，生物多樣性保護得到加強，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)經濟體系加快形成，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應，使?jié)h中的山更綠、水更清、天更藍。

　　2、具體目標

　　節(jié)能減排：到2020年，全市非化石能源占一次能源消費比重達到10%，單位GDP能耗下降16％，單位GDP二氧化碳排放量下降18％；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物排放總量分別下降7％、7％、10％、10％、0%。全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到295天以上。可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年分別下降12.5%和38.6%。

　　地表水質量：漢江、嘉陵江出境水質穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，干流及主要支流水質達到水功能區(qū)劃標準，跨縣（區(qū)）界河流斷面水質穩(wěn)定達標；城市集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。農村集中式飲用水水源地水質安全有效保障。

　　森林生態(tài)系統(tǒng)：到2020年，森林覆蓋率、蓄積量實現(xiàn)雙增長，森林覆蓋率超過60%。

　　濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)：濕地面積萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢得到初步遏制，主要河湖生態(tài)水量得到基本保證，濕地河湖生態(tài)功能得到穩(wěn)定發(fā)揮。

　　城市生態(tài)系統(tǒng)：城市綠地面積持續(xù)增加，綠地系統(tǒng)布局和功能得到優(yōu)化，自然型城市生態(tài)系統(tǒng)逐步顯現(xiàn)。

　　其他：構建“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級生態(tài)聯(lián)創(chuàng)體系；全市所有的鎮(zhèn)（涉農街道辦）村實現(xiàn)農村環(huán)境綜合整治全覆蓋；重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)質量良好；受保護地區(qū)占國土面積比例不減少。

　　專欄1　“十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標

　　注：1.[ ]內為五年累計數(shù)。

　　   2.國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護率是指國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型在自然保護區(qū)或其他形式的保護地中受保護的百分比。

　　三、加強源頭管控，強化綠色發(fā)展

　　堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，強化源頭管控，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守生態(tài)空間保護紅線，以生態(tài)管控引導綠色發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)布局，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產體系和生活方式，破解資源環(huán)境約束瓶頸。

　　（一）強化生態(tài)空間管控

　　全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。強化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護中的基礎作用，依據主體功能定位及中省考核評價要求，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標和治理保護措施。禁止開發(fā)區(qū)域實施強制性生態(tài)環(huán)境保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度得到有效控制，保持并提高生態(tài)產品供給能力。限制開發(fā)的農產品主產區(qū)著力保護耕地土壤環(huán)境，確保農產品供給和質量安全。重點開發(fā)區(qū)域加強環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。

　　劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。2019年全面完成全市生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標工作，建立數(shù)據信息管理系統(tǒng)，將秦巴山區(qū)納入水源涵養(yǎng)功能區(qū)。制定地方生態(tài)紅線管理辦法，實施建設項目環(huán)境準入負面清單管理，制定地方生態(tài)補償、績效考核制度。落實生態(tài)保護紅線管控措施，嚴格控制資源環(huán)境開發(fā)強度，確保生態(tài)保護紅線區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質不改變、資源使用不超限。

　　落實國家市縣空間規(guī)劃編制辦法。完成漢中市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃編制；推進土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)保護與發(fā)展規(guī)劃等相融合的多規(guī)合一。在統(tǒng)一土地分類標準基礎上，根據主體功能區(qū)定位和各級空間規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、居民點等開發(fā)邊界，耕地、林地、河流、湖泊、濕地等保護邊界，加強對城市地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃，形成布局合理、功能完善的生產、生活和生態(tài)空間。

　　（二）推進供給側結構性改革

　　推動淘汰落后和過剩產能。建立重污染產能退出和過剩產能機制，依法關閉淘汰長期超標排放、無治理能力且無治理意愿、達標無望的企業(yè)。依據國家環(huán)境保護綜合名錄，有序淘汰高污染、高環(huán)境風險的工藝、設備與產品。調整優(yōu)化產業(yè)結構，全市鋼鐵、水泥等產能過剩行業(yè)實行新（改、擴）建項目重點污染物排放等量或減量置換。

　　嚴格環(huán)保能耗要求。實施能耗總量和強度“雙控”行動，推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能。嚴格新建項目節(jié)能評估審查，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強化全過程節(jié)能監(jiān)管。全市鋼鐵、有色金屬、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施能效提升、清潔生產、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術改造，實施系統(tǒng)能效提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點工程。

　　促進綠色生產供給。強化產品全生命周期綠色管理，全面推進綠色制造體系建設，增強綠色供給能力。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進城市低值廢棄物集中處置，健全再生資源回收利用網絡，扶持建設產業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。

　　推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務。大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，推進發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理等服務市場，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點，逐步建立環(huán)境服務績效評價考核機制。

　　（三）加快綠色循環(huán)發(fā)展步伐

　　發(fā)展壯大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。進一步發(fā)掘秦巴山水生態(tài)資源等特色優(yōu)勢，發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)，不斷增強綠色發(fā)展新動能。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，因地制宜調整農產品區(qū)域布局，推動“一縣一業(yè)”縱深發(fā)展。加快建設中藥材、茶葉、食用菌、魔芋、蠶桑等特色農產品種植加工基地，大力開發(fā)富硒農產品。加快“三品一標”認證工作，著力打造綠色生態(tài)品牌，構筑一、二、三產融合發(fā)展的高效生態(tài)農業(yè)體系。

　　加快推進工業(yè)綠色化改造。落實好《〈中國制造2025〉陜西行動計劃》，積極促進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，持之以恒做強裝備制造、現(xiàn)代材料、高品質食藥、新興產業(yè)、新型能源等循環(huán)產業(yè)鏈條，不斷提高能源、資源、土地利用效率。深化綠色礦山建設，優(yōu)化有色金屬、非金屬材料產業(yè)結構。

　　積極構建全域旅游新格局。依托秦巴山水生態(tài)資源和兩漢三國人文底蘊，提升旅游內涵，優(yōu)化旅游布局，完善全域旅游服務體系，建設秦巴山片區(qū)生態(tài)人文旅游目的地和漢文化核心區(qū)。加快實施“全域旅游工程”，全力加快紫柏山、華陽、黎坪、青木川景區(qū)創(chuàng)5A步伐，精心謀劃和推動“大漢中、古棧道”文化旅游品牌建設，積極開發(fā)休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、康體健身、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。

　　四、全面提升環(huán)境質量，加強風險防控

　　堅持以提高環(huán)境質量為核心，系統(tǒng)推進以大氣、水、土壤為重點的污染綜合治理，以污染源達標排放為底線，推動多污染物協(xié)同治污減排，嚴格控制增量，大幅度削減存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力，防范和化解環(huán)境風險，加快實施一批環(huán)境治理重大工程，建設人與自然和諧共生的美麗家園。

　　（一）強力推進大氣污染防治

　　堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，依法依規(guī)治污，科學精準降霾，建立跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，深入推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施實施，鞏固和強化大氣污染源頭治理。

　　優(yōu)化和調整能源結構。加快“氣化漢中”工程步伐，推廣使用清潔能源，發(fā)展綠色建筑，推進清潔取暖。控制煤炭消費總量，繼續(xù)整治中心城區(qū)煤炭供銷網點和居民生活用煤市場，推進散煤城鄉(xiāng)同步治理。2016年，全面實現(xiàn)“禁煤區(qū)”內燃煤鍋爐和煤炭營銷場所“雙清零”；到2020年，市中心城區(qū)燃煤總量較2015年凈削減12萬噸，全市生活用煤總量較2015年下降20%。加快燃煤鍋爐拆改，全面改造和拆除全市各縣區(qū)燃煤鍋爐。到2020年，完成全市所有燃煤鍋爐拆除改造工作，城市清潔能源使用率大于85%。

　　加強機動車污染防治。加快高排放機動車污染治理，建立和完善淘汰補貼機制。推廣使用新能源和清潔能源汽車，全市公交車、出租車全部使用天然氣、電等清潔能源。到2020年，全市建成一批LNG汽車加氣站及新能源汽車充電設施。提升燃油品質，推進甲醇汽油試點工作，規(guī)范成品油市場秩序。到2017年，全面供應符合國五標準的車用汽油、柴油。推進機動車環(huán)保檢測機構標準化建設，繼續(xù)開展機動車尾氣環(huán)保檢測。到2020年，完成漢臺區(qū)、勉縣和洋縣的機動車尾氣檢測線建設，機動車尾氣檢測率達到90%以上。

　　加強道路與建筑施工揚塵污染防治。全面推行“綠色施工”，建立揚塵控制責任制度，嚴格落實《陜西省建筑施工揚塵治理措施16條》，到2020年達到6個100%（工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸）。推行和強化道路機械化清掃，加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，控制道路交通揚塵污染。到2020年，漢中市各縣區(qū)所有城鎮(zhèn)道路全面實施機械吸塵式清掃，城市建成區(qū)機掃率達到100%。

　　強化大氣污染綜合防治。優(yōu)化產業(yè)結構和布局，加快淘汰落后產能，實施污染企業(yè)“退城入園計劃”。深化工業(yè)污染防控，取締“散亂污”企業(yè)，推進鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)污染治理設施升級改造。到2020年，重點行業(yè)企業(yè)除塵效率達到99%以上，綜合脫硫效率達到90%以上，綜合脫硝效率達到75%以上。開展揮發(fā)性有機物污染防治，全面實施加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理，逐步推動噴漆、印刷、電子、服裝干洗等行業(yè)揮發(fā)性有機污染物排放達標治理。到2020年，完成境內全部油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作。加強餐飲服務業(yè)油煙污染治理，到2020年，市中心城區(qū)和10個縣城區(qū)內的餐飲服務業(yè)、單位食堂全部安裝油煙凈化裝置和專用排煙煙道，基本解決油煙污染問題。對露天燒烤、夜市進行規(guī)范整治，杜絕燒烤油煙污染。

　　嚴格劃定高污染燃料禁燃區(qū)。完成城市高污染燃料禁燃區(qū)劃定與建設工作，禁燃區(qū)全面禁止生產、銷售、使用高污染燃料，到2018年，市中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)面積要達到城市建成區(qū)面積的60%以上，規(guī)劃期內逐年提高。加強秸稈禁燒和綜合利用，繼續(xù)加大秸稈禁燒工作力度，嚴防焚燒現(xiàn)象反彈。扶持發(fā)展秸稈綜合利用項目，鼓勵秸稈還田、秸稈生物氣化、堆肥及其他綜合利用措施。到2018年，在勉縣、南鄭、城固、洋縣4個縣分別建成農作物秸稈收儲中心，發(fā)展綜合利用項目；到2020年，秸稈綜合利用逐步在全市范圍內得到推廣，全市秸稈綜合利用率達到95%。

　　增強環(huán)境自凈能力。實施城鄉(xiāng)增綠工程，堅持規(guī)劃建綠，優(yōu)化城市公園、綠地、濕地建設布局。加強城市綠地建設，開展植樹造林，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部裸露地面，充分發(fā)揮綠化滯塵防塵功能。實施漢江兩岸和公路、鐵路、高速路兩側綠化工程，打造綠色生態(tài)廊道。到2020年，中心城區(qū)人均公園綠地面積達到12平方米以上。

　　加強重污染天氣預報預警能力建設，提高應急管理能力，提升重污染天氣應對水平。

　　（二）深化水污染防治行動

　　實施以控制單位為基礎的水環(huán)境質量目標管理。實施以控制單元為空間、以斷面水質為管理目標的流域水環(huán)境質量目標管理，從嚴控制污染物排放量。以河長制為抓手進一步加強漢江、嘉陵江等重點流域治理，推進全市水環(huán)境質量穩(wěn)步提升。

　　分流域推進水質改善進程。建立健全覆蓋漢江、嘉陵江流域及市、縣兩級的用水總量控制指標體系，合理確定市內主要河流生態(tài)流量和污染物入河量。全面推進漢江流域水污染防治工作，制定并實施漢中市水污染防治工作方案，深入實施漢丹江流域水質保護行動方案。

　　優(yōu)先保護良好水體。實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，加強飲用水源地環(huán)境風險防范和應急預警。開展飲用水水源規(guī)范化建設，開展定期監(jiān)測和調查評估。加強農村飲用水水源保護，實施農村飲水安全鞏固提升工程。

　　推進地下水污染綜合防治。開展全市重點區(qū)域地下水環(huán)境狀況調查與評估，選擇環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地開展地下水修復試點工作。

　　按源頭抓好水污染防治。取締不符合國家產業(yè)政策、嚴重污染水環(huán)境的生產項目，實施城市建成區(qū)內現(xiàn)有污染嚴重企業(yè)的有序搬遷、改造或依法關閉，基本杜絕工業(yè)企業(yè)污染。有序做好城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的工程建設、提標改造和運營管理工作，全面控制城鎮(zhèn)生活污染。通過推廣農田節(jié)水灌溉、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、嚴格化肥、農藥、農膜使用等措施，有效減緩農業(yè)面源污染。推進水產健康養(yǎng)殖，加強養(yǎng)殖投入品管理，依法依規(guī)限制使用抗生素等化學藥品。

　　（三）分類推進土壤污染防治

　　推進基礎調查和監(jiān)測網絡建設。開展土壤污染狀況詳查，合理設置全市土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位，建成全市土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測網絡。2018年底前查明全市農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。2020年底前掌握全市重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質量定期調查制度。

　　實施農用地土壤環(huán)境分級分類管理。全面落實《土壤污染防治行動計劃》，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，分別采取相應管理措施。

　　強化建設用地風險管控。落實土壤環(huán)境質量狀況、污染地塊修復與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。原屬有色金屬冶煉、化工、電鍍等建設用地，現(xiàn)已收回擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的，須開展土壤環(huán)境狀況調查評估。建立現(xiàn)有重點監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境定期監(jiān)測評估制度，跟蹤企業(yè)生產過程中土壤環(huán)境質量的動態(tài)變化情況。逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。建立健全建設用地開發(fā)與流轉過程土壤環(huán)境監(jiān)管制度，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　強化重點區(qū)域土壤污染防治。確定全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實時動態(tài)更新，并向社會公布。對市內礦產資源開發(fā)活動集中的勉縣、略陽、寧強等區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。開展全市72座重點監(jiān)管尾礦庫的環(huán)境風險評估，完善污染治理設施。實行測土配方施肥，推廣低毒、低殘留農藥試點經驗，實施化肥、農藥使用量“零增長”行動。規(guī)范固體廢物處理處置，防止污染土壤和地下水。開展工礦企業(yè)污染地塊土壤治理修復和風險控制試點工作。

　　（四）全面推進達標排放與污染減排

　　以污染源達標排放為底線，以骨干性工程推進為抓手，嚴格執(zhí)行總量控制制度，推動行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，嚴格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力。

　　實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。推進全市工業(yè)污染源開展自行監(jiān)測和信息公開，重點排污企業(yè)全面推行在線監(jiān)測，開展排污口規(guī)范化整治。排查并公布未達標工業(yè)污染源名單，全面推進“雙隨機”抽查制度，鼓勵探索實施企業(yè)超標排放計分量化管理，自2017年起，市縣兩級人民政府要制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達標排放計劃。以鋼鐵、水泥、有色金屬、氮肥等行業(yè)為重點，實施全市重點行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施，實行“清污分流、雨污分流”，實現(xiàn)廢水分類收集、分質處理。

　　加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。全面加強城鎮(zhèn)污水處理及配套管網建設，到2020年，全市所有重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，中心城區(qū)和縣城污水處理率分別達到95%和85%左右。因地制宜實施城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造，提升污水再生利用和污泥處置水平，加強廢水資源化、能源化利用。加快縣城垃圾處理設施建設，完善收集儲運系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設施全覆蓋，全市城市生活垃圾無害化處理率達到100%。加強垃圾滲濾液處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理。加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水調蓄與排水防澇設施等建設，努力構建以漢江為體系的生態(tài)“海綿”型城市。

　　加快農村環(huán)境綜合治理。繼續(xù)推進農村環(huán)境綜合整治，深化“以獎促治”政策，以漢江及其支流沿線為重點，整縣推進農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理，完善農村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式，推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施和服務向農村延伸，積極探索農村污水、垃圾治理市場運營維護模式。開展農村廁所無害化改造，繼續(xù)實施農村清潔工程。到2020年，所有建制村基本實現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集和處置。大力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，劃定禁止建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）區(qū)域，加強分區(qū)分類管理，各縣區(qū)依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。依托生態(tài)循環(huán)農業(yè)，積極推廣“畜—沼—魚、畜—沼—果蔬林”的生態(tài)種養(yǎng)模式，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。到2020年，畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到90%以上。打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，加強農膜回收利用，鼓勵生產和使用可降解農膜；實行測土配方施肥，提高肥料的利用效率，推進種植業(yè)清潔生產。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。強化秸稈禁燒，加快推進秸稈綜合利用，完善秸稈收儲體系。繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，建設健康、宜居、美麗家園。

　　加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。重視和加強生態(tài)調查監(jiān)測，建立和完善生態(tài)災害預警機制，開展生態(tài)評估，探索推進人工干預生態(tài)修復的措施，多渠道加強防災減災能力建設，有效預防和減少生態(tài)災害。不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，與全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據平臺聯(lián)網，實現(xiàn)信息互聯(lián)互享。

　　（五）加強環(huán)境風險防控

　　將環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，構建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程、多層次風險防范體系，有效降低重金屬、有毒有害化學品、核與輻射等重點領域的環(huán)境風險，守住環(huán)境安全底線。

　　嚴控危險廢物源頭，提高危險廢物安全處置能力。探索發(fā)展危險廢物資源化利用產業(yè)，加強危險廢物監(jiān)管體系建設。加大重金屬污染防治力度，嚴格涉重企業(yè)的全過程管理，加強進口礦產品中重金屬等環(huán)保項目質量監(jiān)管。推進化學品環(huán)境風險防控，嚴防有毒有害化學品未經處理排放。加強核與輻射安全監(jiān)管，嚴防放射性污染事故發(fā)生，有效控制電磁輻射污染。

　　深化重點領域、重點行業(yè)環(huán)境風險防控。構建全過程、多層級環(huán)境風險防范體系，抓好全市飲用水源地、涉重金屬企業(yè)、化工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、尾礦庫、危險化學品儲存運輸?shù)汝P系公眾健康的重點領域風險預警與防控。建立重點領域、重點行業(yè)環(huán)境風險源實時監(jiān)控系統(tǒng)。

　　完善風險防控和應急響應體系，加強風險評估與源頭防控。強化應急處置管理，健全省、市、縣三級聯(lián)動的應急管理體系，深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調機制，健全綜合應急救援體系，建立社會化應急救援機制。完善風險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風險分類分級管理。

　　切實提高環(huán)境應急能力。實行預防為主、預防與應急相結合的原則，加大應急硬件投入，建立市縣兩級環(huán)境應急物資儲備庫；強化應急隊伍建設，積極組織監(jiān)測、監(jiān)管、應急人員的業(yè)務培訓，進一步提升應急隊伍整體素質和應急能力。

　　推進突發(fā)環(huán)境事件調查、突發(fā)環(huán)境事件影響和損失評估制度建設。夯實轄區(qū)治理責任，健全污染防治網格化監(jiān)管體系，建立工作進展情況動態(tài)報告制度，提高財政資金使用效益，完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調機制，提升科學治理水平，加強環(huán)境監(jiān)測體系建設，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，加強責任追究，加大環(huán)境宣傳力度。

　　專欄2　環(huán)境質量保護與提升重點工程

　　工業(yè)源達標治理工程：

　　完成全市鋼鐵、有色金屬冶煉、火力發(fā)電和水泥行業(yè)等工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵設施升級改造。開展氮肥、有色金屬、農副食品加工、原料藥制造（含皂素）、電鍍等行業(yè)專項治理工程。

　　大氣環(huán)境治理工程：

　　漢中市氣化工程。大力實施“煤改氣”“油改氣”工程，到2020年，漢中市中心城區(qū)及相關縣區(qū)氣化工程建設全部完成，城市清潔能源使用率大于85%。

　　大唐略電6號、7號機組超凈排放改造工程。2019年底前，完成6號、7號機組超低排放改造工程。

　　揮發(fā)性有機物治理工程。對區(qū)域內油庫、加油站、油罐車的揮發(fā)性有機物進行回收。

　　水環(huán)境治理工程：

　　城鎮(zhèn)生活污水全覆蓋工程。新建漢中市鋪鎮(zhèn)污水處理廠、石門污水處理廠、航空智慧新城污水處理廠、勉縣江南污水處理廠及配套管網建設，完成城固縣污水處理廠二期工程、南鄭縣江南污水處理廠三期工程；完成漢臺、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)、勉縣、寧強、略陽、鎮(zhèn)巴等9個縣（區(qū)）城市污水處理廠提標改造工程；完成中心城區(qū)雨污分流、污水管網及排污排洪渠建設，完成南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)、略陽、寧強、鎮(zhèn)巴、佛坪8個縣城雨污分流設施建設；市城市污水處理廠、鋪鎮(zhèn)污水處理廠、城固縣污水處理廠及略陽縣污水處理廠再生水及供水管網工程；完成沿漢江7個縣區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理設施建設（PPP項目），漢江主要支流其他建制鎮(zhèn)污水處理設施建設（PPP項目），旅游景區(qū)和農家樂污水規(guī)范化治理及污水處理設施建設項目。

　　城鎮(zhèn)生活垃圾收集處理工程。城固、西鄉(xiāng)、寧強、鎮(zhèn)巴4個縣城生活垃圾填埋場設施建設及改造提升，漢臺、城固、洋縣、勉縣、留壩5個縣（區(qū)）舊垃圾場無害化處理項目，區(qū)域內沿漢江7個縣區(qū)建制鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設（PPP項目），漢江主要支流其他建制鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設（PPP項目），旅游景區(qū)和農家樂垃圾規(guī)范化治理及垃圾收集、清運、處理設施建設項目。建設餐廚垃圾分類收集處理廠，在漢臺區(qū)、南鄭縣、城固縣先行開展對餐廚垃圾分類收集處理的試點，并在其余縣區(qū)逐步推廣餐廚垃圾資源化工作。

　　良好水體及水源地保護工程。對水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫實施嚴格保護。完成全市20個縣級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估。開展全市重點區(qū)域地下水污染狀況調查與評估、漢江生態(tài)基線調查及漢江、嘉陵江水環(huán)境容量測算研究項目，選取適宜地區(qū)開展地下水修復研究項目。

　　畜禽養(yǎng)殖污染治理與資源化利用工程。完成城固縣循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖基地建設、城固縣六級水循環(huán)農業(yè)示范建設、洋縣年產10000噸有機肥生產線建設、勉縣20萬噸有機肥加工廠建設、勉縣病死畜禽集中無害化處理、勉縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理、西鄉(xiāng)縣畜禽糞污資源化利用整縣推進、寧強縣養(yǎng)殖業(yè)污染防治項目8個項目。

　　土壤環(huán)境治理工程：

　　完成西鄉(xiāng)縣沙河鎮(zhèn)遺留重金屬污染治理、寧強縣東皇溝流域重金屬綜合治理、勉縣青羊驛礦區(qū)土壤重金屬污染治理等3項目。

　　農村人居環(huán)境改善工程：

　　農村環(huán)境綜合整治工程。根據市委、市政府《決定》，11個縣區(qū)開展農村生活污水處理設施、生活垃圾處理設施建設及垃圾收集轉運設施購置，實施農村飲用水源地保護工程。

　　美麗鄉(xiāng)村建設工程。建成260個市級示范村、20個旅游精品村、30條美麗鄉(xiāng)村風景線；實現(xiàn)清潔鄉(xiāng)村全覆蓋，建成500個生態(tài)鄉(xiāng)村、500個幸福鄉(xiāng)村、100個魅力鄉(xiāng)村。

　　農業(yè)面源污染防治工程。完成鎮(zhèn)巴縣農業(yè)面源污染防控工程、勉縣循環(huán)農業(yè)工程化肥農藥減量使用示范縣建設項目，洋縣10萬畝高標準基本農田建設項目及5萬畝土地整理3個項目，減輕農業(yè)面源污染。實施漢中永利環(huán)保新型生物質能燃料產業(yè)化項目、洋縣年產5萬噸秸稈生物顆粒飼料加工項目、城固縣年產5萬立方米秸稈板材生產、洋縣年產2萬立方米秸稈制板生產線項目、洋縣年產1萬噸秸稈乙醇生產線、城固縣環(huán)保型秸稈板及可降解產品加工6個項目。

　　環(huán)境風險防范工程：

　　完成寧強縣尾礦庫隱患治理、略陽縣平倉河流域綜合治理及廢棄資源綜合利用項目、漢中市環(huán)境應急物資及儲備庫和指揮系統(tǒng)建設、全市72座尾礦庫環(huán)境風險評估、漢中市靜脈產業(yè)園建設5個項目。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設工程：

　　完成漢江源頭生態(tài)環(huán)境保護氣象保障工程，洋縣、勉縣、寧強、鎮(zhèn)巴、留壩、佛坪6個縣環(huán)境監(jiān)測能力標準化建設，漢江、嘉陵江及主要支流水質自動監(jiān)測站建設，中心城區(qū)、城固、略陽新增和改造大氣自動監(jiān)測站點，中心城區(qū)和各縣城按照功能區(qū)劃設置噪聲實時監(jiān)測系統(tǒng)。

　　五、加大保護力度，筑牢生態(tài)安全屏障

　　貫徹“山水林田湖生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施重要生態(tài)功能區(qū)保護和生態(tài)退化地區(qū)修復，大力推進秦嶺違法違規(guī)采礦采石整治，防治水土流失，維護生物多樣性，筑牢全市生態(tài)安全屏障。

　　（一）保護重要生態(tài)系統(tǒng)

　　保護森林生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)推進《陜西省林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施，嚴格保護林地資源，分級分類進行林地用途管制。加大封山育林和中幼林撫育力度，繼續(xù)落實全市2412.15萬畝森林管護責任和天然林商業(yè)性禁伐措施。加強森林防火和有害生物防治，維護森林健康。到2020年，全市林業(yè)用地面積穩(wěn)定達到3000萬畝，活立木總蓄積突破1.5億立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上。

　　推進森林質量精準提升。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅持數(shù)量和質量并重、質量優(yōu)先，堅持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，強化森林經營，大力培育混交林，推進退化林修復，優(yōu)化森林組成、結構和功能。到2020年，國家重點生態(tài)公益林面積達到1000萬畝。

　　保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。加快建立濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園，在重要河流濕地、重要庫區(qū)濕地、濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園等實施濕地保護與修復工程，逐步恢復濕地生態(tài)功能，擴大濕地面積，提升濕地保護與管理能力。到2020年，續(xù)建濕地公園3個、濕地保護小區(qū)9處，天然濕地保有面積達到59.81萬畝，全市80%以上重要濕地得到良好保護。

　　（二）提升生態(tài)系統(tǒng)功能

　　大規(guī)模綠化國土。開展大規(guī)模城鄉(xiāng)綠化行動，以中心城區(qū)精品化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊優(yōu)美化為目標，實施中心城區(qū)、縣城區(qū)、“百鎮(zhèn)千村”綠化工程，維護修復城市自然生態(tài)系統(tǒng)，提升林業(yè)生態(tài)功能，改善人居環(huán)境。到2020年，完成公共綠地建設3.36萬畝，中心城區(qū)綠化覆蓋率達到42%，人均公園綠地達到12平方米。

　　繼續(xù)實施退耕還林。擴大退耕還林范圍和規(guī)模，在具備條件的25度以上坡耕地和重要水源涵養(yǎng)區(qū)15—25度坡耕地實施退耕還林，重點發(fā)展茶葉、核桃、大櫻桃、油用牡丹、油茶等特色經濟林。到2020年，全市累計完成新一輪25度以上坡耕地的退耕還林30萬畝。

　　建設防護林體系。對漢江和嘉陵江的主要支流、水庫、灌溉渠道沿線，建設防護林帶，形成綜合水網防護林體系。以城市骨干道路和鄉(xiāng)村道路為重點，實施綠色通道建設，形成道路林網系統(tǒng)。以農村路、溝、渠、堤為骨架，營造農田防護林網。通過“三網”建設，形成多層次、立體化的綠色路網防護林體系。到2020年，新增水岸綠化總長度約600公里，水岸綠化率達到80%；全市完成各級道路綠化1.34萬畝，全市道路綠化率達到可綠化里程的80%。

　　培育國土綠化新機制。發(fā)揮國有林區(qū)和林場在綠化國土中的帶動作用，鼓勵和支持國有林場職工在林區(qū)發(fā)展林下產業(yè)，從事種植業(yè)等經營項目，提升森林質量、增強林場自我發(fā)展能力。

　　（三）修復生態(tài)退化地區(qū)

　　綜合治理水土流失。加強丹江口庫區(qū)及上游水土流失治理，繼續(xù)實施坡耕地水土保持工程建設，積極開展生態(tài)清潔小流域建設、漢江平川段水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、農村河道綜合整治工程。強化水土保持執(zhí)法監(jiān)督檢查，有效遏制人為水土流失。到2020年，新增水土流失治理面積2126平方公里。

　　加強礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復。嚴格落實陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃，排查整治秦嶺、巴山違規(guī)建設項目和違法開采活動。增強礦產資源開發(fā)布局，嚴格落實礦產資源開發(fā)利用環(huán)境保護準入條件。加大現(xiàn)有礦山植被恢復和地質環(huán)境綜合治理，推廣實施尾礦庫充填開采等技術，深入推進綠色礦山建設。強化歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理，推進工礦廢棄地修復利用。到2020年，修復與治理礦山總面積1萬畝，新增加林地面積500畝。

　　（四）保護生物多樣性

　　加快自然保護區(qū)體系建設步伐。推進自然保護區(qū)的基礎設施和能力建設，增強管理能力、提高管理質量，形成布局合理、類型齊全、功能完善、管理規(guī)范、效益顯著的自然保護區(qū)體系。在現(xiàn)有國家自然保護區(qū)和國家森林公園基礎上，協(xié)助推進大熊貓國家公園（試點）建設，積極配合省上探索秦嶺國家公園體制機制改革。

　　實施瀕危野生動植物搶救性保護。保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地、原生境保護區(qū)（點），建立完善野生動物資源保護、監(jiān)測科研管理網絡，建立野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，保存、救護野生動物資源及棲息環(huán)境。加強大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、林麝等珍稀野生動物和珙桐、紅豆杉等珍稀瀕危植物的保護，積極開展人工馴養(yǎng)繁殖、野外放生，維護生態(tài)平衡。到2020年，建立野生動植物物種保護小區(qū)9處、保護監(jiān)測點36處，實施野生動植物生境恢復工程3450畝。

　　加強野生動植物生態(tài)安全體系建設。強化野生動植物繁育、利用及制品監(jiān)管。加強森林動植物檢疫，加強疫源疫情監(jiān)測防控，嚴防嚴控外來有害生物物種和疫源疫病入侵。嚴厲打擊野生動植物及其制品非法交易，嚴控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質資源流失。

　　（五）擴大生態(tài)產品供給

　　推進綠色產業(yè)建設。全面實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，以“平川盆地園林化、丘陵淺山林果化、中低山區(qū)森林化”的建設目標為指引，堅持因地制宜、差異化規(guī)模發(fā)展，平川盆地重點發(fā)展苗木花卉、林產品加工貿易和產業(yè)園區(qū)建設，淺山丘陵突出發(fā)展木本油料、特色經濟林和林下種養(yǎng)業(yè)，中低山區(qū)主要發(fā)展森林旅游、特色養(yǎng)殖和珍稀樹種培育，達到生態(tài)優(yōu)化、產業(yè)發(fā)展、農民富裕的目的。到2020年，全市主要骨干經濟林面積達到200萬畝，林下產業(yè)種植面積達到60萬畝，苗木花卉面積突破10萬畝，實施中幼林撫育120萬畝，低效林改造工程30萬畝。

　　探索生態(tài)資源交易。以漢中境內豐富的林業(yè)資源、水資源等為依托，以企業(yè)化、市場化運作為核心，探索建立生態(tài)資源交易平臺，開展生態(tài)資源交易、轉讓、質押等資本化活動，有效提升林權、水權價值，促進生態(tài)環(huán)境資源擴大再生產的自我循環(huán)，增強生態(tài)功能區(qū)的“造血”能力。

　　構建生態(tài)文化教育基地。以國家級森林城市創(chuàng)建為載體，以森林公園建設、濕地公園建設和生態(tài)文化體驗線路規(guī)劃為依托，實施生態(tài)文化宣教基地建設工程和生物多樣性保護科普館建設工程。到2020年，力爭實現(xiàn)全市建成1個國家級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每縣（區(qū)）建成1個地方級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地。

　　開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。以市、縣為重點繼續(xù)推進環(huán)境保護模范城市和生態(tài)文明建設示范市、示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，加快生態(tài)文明建設示范區(qū)提檔升級，廣泛開展綠色企業(yè)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)等綠色創(chuàng)建活動以及生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng)建活動。到2020年，努力建設成為省級生態(tài)文明建設示范市。

　　加強風景名勝區(qū)和世界遺產保護與管理。開展風景名勝區(qū)資源普查，穩(wěn)步做好世界自然遺產、自然與文化雙遺產培育與申報。強化風景名勝區(qū)和世界遺產的管理，嚴格控制利用方式和強度。加大保護投入，加強風景名勝區(qū)保護利用設施建設。

　　專欄3　生態(tài)安全屏障建設與保障重點工程

　　重要生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復重點工程：

　　森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設工程。實施天然林資源保護二期工程、長江防護林工程及重點區(qū)域綠化工程。加大林業(yè)基礎設施建設，實施國家造林補貼試點和國家碳匯造林項目。森林管護設施完善，實施成林撫育、森林分類經營及森林生態(tài)系統(tǒng)功能提升等工程。

　　濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復工程。續(xù)建寧強漢水源、西鄉(xiāng)牧馬河（試點）、勉縣蔥灘（試點）3處國家濕地公園；新建陜西省重點保護濕地保護小區(qū)9處；實施南沙河水庫、紅寺壩水庫、沙河水庫、強家灣水庫、儻河水庫等5處重要湖庫濕地保護與恢復工程等項目。

　　生態(tài)系統(tǒng)功能提升工程：

　　國土綠化工程。全面實施森林城市建設，實施“百鎮(zhèn)千村”庭院綠化和村鎮(zhèn)綠化工程，實施苗木花卉建設工程，建設綠色家園。

　　退耕還林工程。實施新一輪坡地退耕還林，以核桃、茶葉、油用牡丹等為主的經濟林木建設等工程。

　　建設防護林工程。實施高速路景觀、國省干道綠化修復提升工程、縣鄉(xiāng)公路綠化和重要路網節(jié)點綠化工程，提高路網綠化率。實施漢江平川流域為主構建水系交叉生態(tài)景觀廊道工程，新增水岸綠化總長度約600公里。

　　生態(tài)退化地區(qū)修復工程：

　　水土流失預防和治理：實施丹江口庫區(qū)上游水土保持三期治理工程、清潔生產小流域治理工程、漢中市山水林田湖綜合整治工程。

　　礦區(qū)生態(tài)修復。實施西鄉(xiāng)縣北部花崗巖礦區(qū)生態(tài)恢復治理工程、洋釩公司桑溪礦區(qū)水土保持及植被恢復、寧強縣閉坑礦區(qū)生態(tài)修復工程、鎮(zhèn)巴縣礦區(qū)生態(tài)恢復治理等項目。

　　水生態(tài)保護。實施城固縣城區(qū)水生態(tài)景觀及湑水河源頭水源綜合整治建設、寧強漢水源頭生態(tài)環(huán)境建設、略陽縣城周“五山”及八渡河流域重點區(qū)域綠化、嘉陵江西漢水銻污染治理恢復、任河濕地保護區(qū)（鎮(zhèn)巴段）環(huán)境整治。

　　生物多樣性保護工程：

　　自然保護區(qū)建設工程。實施漢中市11個自然保護區(qū)基礎建設工程。

　　野生動植物保護工程。建設野生動植物物保護監(jiān)測點36處；開展秦嶺石蝴蝶資源精細調查，實施極小種群秦嶺石蝴蝶、廟臺槭野生植物種源培育項目2個；實施大熊貓等珍稀野生動植物生境恢復工程、寧強縣大熊貓局域種群及其棲息地保護。實施秦嶺國家植物園建設、中國秦嶺珍稀野生動物研究基地、秦嶺大熊貓佛坪野外馴化基地等項目。配合省上籌建大熊貓國家公園和秦嶺國家公園。

　　古樹名木保護工程。完成全市古樹名木的普查、建檔和網絡動態(tài)管理，對古樹名木實行掛牌保護。

　　防治外來物種入侵專項工程。對水花生、稻水象甲、懸鈴木方翅網蝽、客氏紅螯蝦等外來入侵物種危害嚴重的地區(qū)開展定點監(jiān)測，建設入侵物種阻截帶，加強管控。

　　擴大生態(tài)產品供給工程：

　　生態(tài)文化教育基地建設工程。以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園、學校、博物館等生態(tài)景觀或教育資源豐富的單位為基礎，力爭全市建成1個國家級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每縣（區(qū)）逐步建成1個地方級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地。

　　生態(tài)城市建設工程。開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建、國家級森林城市創(chuàng)建、省級生態(tài)文明建設示范市等創(chuàng)建活動。

　　六、推進綜合利用，提高資源應用水平

　　堅持把資源綜合利用作為保護生態(tài)環(huán)境的有效途徑，作為發(fā)展循環(huán)經濟的重要載體和有效支撐，加快資源綜合利用產業(yè)發(fā)展，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（一）推進礦產資源綜合開發(fā)利用

　　加強共伴生尾礦綜合利用技術研發(fā)，鼓勵和支持研發(fā)尾礦綜合利用共性關鍵技術，大力推進尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用，進一步提高尾礦綜合利用技術水平。加大中低品位鐵礦、石英礦、大理石礦、石墨礦、花崗石礦等非金屬礦種廢石廢渣綜合利用，開展尾礦在農業(yè)領域的利用和生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)擴大低成本生產建材、廢石廢渣復墾綠化、井下充填等的利用規(guī)模。

　　（二）推進工農業(yè)廢渣以及生活垃圾資源化利用

　　推廣工業(yè)副產石膏替代天然石膏的資源化利用，重點發(fā)展脫硫石膏、磷石膏生產建材制品，繼續(xù)推進礦山廢石用于建材生產、建筑和道路工程建設等。進一步推廣高爐渣和鋼渣在建材生產、有用組分回收等方面的綜合利用。建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。推進生活垃圾分類，重點開展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用，鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、建筑垃圾。推進污泥無害化、資源化處理處置，積極推進再生水循環(huán)利用。建設秸軒收儲運體系，推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用。

　　（三）推進再生資源回收利用

　　推廣采用機械化手段對廢舊汽車、廢舊農業(yè)和工程機械的拆解、破碎和處理，提高回收利用水平；提高廢舊動力電池和廢鉛酸電池回收處理水平。繼續(xù)推進廢舊電器電子產品回收。鼓勵廢舊塑料瓶、廢舊地膜高附加值應用。規(guī)范廢舊輪胎回收利用，加快推進廢舊輪胎綜合利用技術研發(fā)和產業(yè)升級，鼓勵廢輪胎膠粉在改性瀝青和防水卷材領域的高附加值應用。推廣環(huán)保型再生膠等清潔生產工藝，提升無害化利用水平。開展廢舊木材及木制品回收再利用，建立廢舊紡織品回收體系，開展廢舊紡織品綜合利用共性關鍵技術研發(fā)，拓展再生紡織品市場，初步形成回收、分類、加工、利用的產業(yè)鏈。推廣廢玻璃作為原料生產平板玻璃等直接應用及生產建筑保溫材料等間接利用。加強廢陶瓷綜合利用技術研發(fā)和推廣應用，鼓勵廢陶瓷用于生產陶瓷建材產品以及建筑工程等。

　　（四）加快技術裝備創(chuàng)新和成果轉化

　　加快資源綜合利用前沿技術的引入與集成，完善經濟、財稅及融資政策，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，引導關鍵、共性重點綜合利用技術的開發(fā)，推廣應用成熟、先進適用的技術與工藝，建設一批工業(yè)廢棄物綜合利用基地，培育一批規(guī)模較大的節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用企業(yè)。

　　專欄4　資源綜合應用水平提升重點工程

　　礦產資源綜合開發(fā)利用工程：

　　寧強金屬廢渣綜合回收工程。利用金屬廢渣冶煉，綜合回收提煉氧化鈷、金屬鎘等和提純貴金屬。

　　略陽縣復雜難選低品位鎳礦回收及綜合利用項目。建設2000t/d選礦生產線，與國內高校院所開展合作，形成產、學、研相結合企業(yè)鏈。

　　陜西誠信實業(yè)有限公司略陽縣魚洞子鐵礦床選鐵礦尾礦綜合利用。采用強磁磁選機對新產生的尾礦進行再回收利用，可獲得產率在3%-4%之間，年回收精粉0.9萬噸。

　　洋縣鐵釩分離項目。采用“煤基選擇性還原+熔分”短流程新工藝進行鐵釩分離，年處理12萬噸鐵精粉、1.8萬噸高釩渣。

　　工農業(yè)廢渣及生活垃圾資源化利用工程：

　　漢中市城市生活垃圾發(fā)電項目。建設規(guī)模為一期日處理生活垃圾500噸，二期日處理生活垃圾1000噸。

　　城固縣工業(yè)固廢處理、廢催化劑處理項目。建設廢固回收、處理、資源重復利用設施。

　　城固縣萬隆公司尾礦渣綜合利用新型節(jié)能材料生產項目。建設4000平方米生產廠房及新型材料生產線2條。

　　洋縣垃圾焚燒發(fā)電項目。建設生活垃圾接收計量、焚燒、煙氣、灰渣處理、余熱發(fā)電、污水處理等設施，日處理生活垃圾300噸。

　　漢中堯柏水泥有限公司城市垃圾協(xié)同處理項目。在原有生產線基礎上，通過技術改造，以城市生活垃圾、建筑垃圾及提取釩鈦后的尾礦為原料，建成日產4000噸優(yōu)質水泥生產線。

　　遠東化肥工業(yè)企業(yè)資源綜合利用工程。對遠東化肥磷石膏進行無害化處置與再生資源綜合利用。

　　再生資源回收利用工程：

　　鎮(zhèn)巴縣再生資源回收中心建設。新建再生資源回收分揀中心1個8000平方米，購置運輸車輛、電腦、裝卸、消毒燈等配套設備。新建鎮(zhèn)村兩級回收網點36個。

　　城固縣廢舊塑料綜合利用項目。建設廢舊塑料回收，綜合利用生產線。

　　洋縣骨料生產項目。新建年產200萬噸穩(wěn)定可靠的綠色砂石骨料示范生產線，對廢礦石、廢建筑材料，進行綜合回收利用。

　　漢中市再生資源回收利用產業(yè)基地綜合體系項目。建設再生資源回收、分揀、加工利用、污染治理、綜合服務、展示教育、產業(yè)扶貧、科技創(chuàng)新為一體的環(huán)保型產業(yè)基地。

　　再生資源開發(fā)利用研究所建設項目。研發(fā)新技術、新工藝、新設備，深化開發(fā)利用，研發(fā)更多新產品。

　　報廢機動車升級改造拆解平臺項目。建設現(xiàn)代化拆解生產線、廢鋼鐵破碎生產線、報廢汽車拖運設備及配套輔助設施，建成后年拆解量達到10000輛。

　　七、加快制度創(chuàng)新，健全保障措施

　　統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設，以環(huán)保督察、編制自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等落實地方環(huán)境保護責任，以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責任，加強信息公開，推進公益訴訟，強化綠色金融等市場激勵機制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

　　（一）推動制度創(chuàng)新

　　加快自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究等制度建設，編制自然資源資產負債表，夯實屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任。

　　（二）完善市場機制

　　推行排污權出讓制度。建立健全排污權初始分配、有償使用制度，征收排污權有償使用費。發(fā)揮財政稅收政策引導作用，開征環(huán)境保護稅。全面推進資源稅改革，落實環(huán)境保護、生態(tài)建設、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。加快環(huán)境治理市場主體培育，探索建立社會資本投資環(huán)境治理回報機制，鼓勵推行環(huán)境治理依效付費與環(huán)境績效合同服務。

　　（三）加強企業(yè)監(jiān)管

　　嚴格按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，按行業(yè)分步推進排污許可制建設。2017年完成水十條、大氣十條重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)；2020年完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)，實現(xiàn)“一證式”監(jiān)管。激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責任，建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，向社會公開。落實生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范化管理。

　　（四）實施全民行動

　　提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，開展環(huán)境保護公益宣傳活動，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會風尚，全面提升全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。鼓勵生態(tài)文化作品創(chuàng)作，小學、中學、高等學校、職業(yè)學校、培訓機構等要將生態(tài)文明教育納入教學內容。推動綠色消費，實施全民節(jié)能行動計劃，實行居民水、電、氣階梯價格制度，推廣節(jié)水、節(jié)能用品和綠色環(huán)保家具、建材等；實施綠色建筑行動計劃；強化政府綠色采購制度，倡導非政府機構、企業(yè)實行綠色采購；鼓勵綠色出行，完善城市公共交通服務體系。強化信息公開，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機制。加強社會監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。

　　（五）落實工作責任

　　全市各級政府作為規(guī)劃實施的責任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護目標、任務和重點工程納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃，制定生態(tài)環(huán)境保護重點任務和年度目標，并對規(guī)劃實施情況進行信息公開，接受社會監(jiān)督。各部門要各司其職、密切配合，加大規(guī)劃實施力度。市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局要加強規(guī)劃實施的定期檢查和評估，適時公布規(guī)劃主要任務實施進展情況、環(huán)境指標完成情況。