三明市餐廚廢棄物管理辦法

三明市餐廚廢棄物管理辦法 

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　　第一章  總  則 

　　第一條【目的和依據(jù)】  為了加強餐廚廢棄物管理，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》《城市生活垃圾管理辦法》《福建省食品安全條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 

　　第二條【概念定義】  本辦法所稱餐廚廢棄物，是指餐飲業(yè)經(jīng)營者、單位食堂（以下稱餐廚廢棄物產(chǎn)生者）在餐飲服務、集體供餐、食品加工等活動中產(chǎn)生的食物殘余、食物加工廢料、廢棄食用油脂等廢棄物。 

　　前款所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。 

　　第三條【適用范圍】　本辦法適用于本市城市建成區(qū)和其他實行城市化管理區(qū)域的餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、處置及其管理活動。實行城市化管理區(qū)域的范圍，由市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定。 

　　第四條【職責分工】　市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。 

　　縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物管理工作?？h（市、區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門具體負責本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物的日常監(jiān)督管理工作。 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責分工負責本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理的有關(guān)工作。 

　　第五條【管理原則】　餐廚廢棄物的治理遵循減量化、無害化、資源化原則。 

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當通過鼓勵凈菜上市、改進食品加工工藝、文明用餐等方式，推廣餐廚廢棄物減量化方法；應當支持餐廚廢棄物處理技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，推進餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用,積極推行餐廚廢棄物收集運輸和處置的市場化運作模式，鼓勵收集運輸和處置一體化運營。 

　　第六條【財政經(jīng)費】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大餐廚廢棄物治理資金的投入，保障餐廚廢棄物管理工作經(jīng)費，對餐廚廢棄物收集運輸、處置給予補貼，并納入同級政府財政預算。 

　　第七條【行業(yè)自律】  餐飲行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范行業(yè)行為，參與制定有關(guān)標準，將餐廚廢棄物的規(guī)范化、標準化分類貯存和處理納入餐飲單位等級評定和誠信管理范圍，督促餐飲單位做好餐廚廢棄物的無害化處置工作。 

　　第二章  規(guī)劃和建設(shè) 

　　第八條【設(shè)施規(guī)劃】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將餐廚廢棄物治理納入環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，餐廚廢棄物收集運輸、處置設(shè)施用地應當作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集運輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。 

　　鼓勵有條件的地區(qū)按區(qū)域統(tǒng)籌的模式，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性餐廚廢棄物處置設(shè)施。 

　　第九條【設(shè)施建設(shè)】 餐廚廢棄物收集運輸、處置設(shè)施建設(shè)，應當符合城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標準。 

　　設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應當依法組織竣工驗收，向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門辦理竣工驗收備案并報送建設(shè)工程項目檔案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。 

　　第三章  餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運輸和處置 

　　第十條【臺帳建立】  餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運輸、處置單位應當建立臺賬，真實、完整記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等內(nèi)容，并按規(guī)定報所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。臺賬資料的保存期限不少于兩年。 

　　第十一條【產(chǎn)生申報】　餐廚廢棄物的產(chǎn)生實行申報制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生者應當按規(guī)定向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報預計產(chǎn)生的餐廚廢棄物的種類和數(shù)量。 

　　新設(shè)立的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當在開業(yè)前30日向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報本單位餐廚廢棄物的種類和預測數(shù)量。 

　　第十二條【處理費用】  餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當按照規(guī)定交納餐廚廢棄物處理費。餐廚廢棄物處理費納入城市生活垃圾處理費收費體系，具體收費標準由價格主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。 

　　第十三條【產(chǎn)生單位要求】　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，應當遵守以下規(guī)定：　 

　?。ㄒ唬┙⒉蛷N廢棄物相關(guān)管理制度，設(shè)專人負責管理； 

　?。ǘ┦褂梅蠘藴实娜萜鲗Σ蛷N廢棄物進行密閉性存放； 

　?。ㄈ┍ＷC餐廚廢棄物收集容器、污染防治設(shè)施完好，并保持周邊環(huán)境干凈、整潔； 

　?。ㄋ模┊a(chǎn)生廢棄食用油脂的，應當設(shè)置符合規(guī)定的油水分離裝置或者隔油池等污染防治設(shè)施，廢棄油脂應當單獨設(shè)置收集容器，不得與其他餐廚廢棄物混合收集、存放； 

　?。ㄎ澹┡c取得餐廚廢棄物收集運輸許可的單位簽訂收集運輸服務協(xié)議，明確收集時間、地點、頻率等內(nèi)容。 

　?。┙?jīng)營場所發(fā)生變更或者餐廚廢棄物產(chǎn)生量發(fā)生較大變化時，應當及時向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告。 

　　第十四條【特許經(jīng)營制度】  餐廚廢棄物收集運輸和處置實行特許經(jīng)營制度。個人和未取得相關(guān)特許經(jīng)營的單位不得從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動。 

　　市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當通過招投標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集運輸、處置服務單位，向中標單位頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性收集運輸、處置服務許可證，同時與中標單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議并向社會公布。 

　　特許經(jīng)營協(xié)議應當明確約定經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍、期限、服務標準和違約責任等內(nèi)容。 

　　第十五條【收運服務條件】 申請從事餐廚廢棄物收集運輸服務的單位，應當符合以下條件： 

　?。ㄒ唬┚邆浞ㄈ速Y格； 

　　（二）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證； 

　　（三）有固定的辦公場所、機械設(shè)備及車輛停放場所； 

　?。ㄋ模┚哂薪∪募夹g(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行； 

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 

　　第十六條【收運服務要求】　餐廚廢棄物收集運輸單位應當遵守下列規(guī)定： 

　　（一）與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽訂收集運輸服務協(xié)議，并按照要求報所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案； 

　?。ǘ┌凑帐占\輸服務協(xié)議約定的時間、地點和頻次，收集運輸餐廚廢棄物，做到日產(chǎn)日清； 

　?。ㄈU棄食用油脂與其他餐廚廢棄物分類收集運輸； 

　　（四）免費為餐廚廢棄物產(chǎn)生單位提供符合標準的餐廚廢棄物全密閉收集容器； 

　?。ㄎ澹斒褂冒惭b有裝卸計量系統(tǒng)、行駛記錄儀或者衛(wèi)星定位裝置且具有統(tǒng)一標識的收集運輸車輛； 

　　（六）餐廚廢棄物運輸過程中應當密閉化運輸，不得拋灑滴漏； 

　?。ㄆ撸⒉蛷N廢棄物運送至指定轉(zhuǎn)運或者處理場所，不得隨意傾倒和處理； 

　?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定的其他要求。 

　　第十七條【處置服務條件】　申請從事餐廚廢棄物處置服務的單位，應當具備以下條件： 

　?。ㄒ唬┚邆浞ㄈ速Y格； 

　　（二）處置餐廚廢棄物采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標準； 

　?。ㄈ┚邆浞蠂乙?guī)定的場所、設(shè)備和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員； 

　?。ㄋ模┚哂薪∪墓に囘\行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行； 

　?。ㄎ澹┚哂锌尚械膹U水、廢氣、廢渣處置技術(shù)方案； 

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件?！?　 

　　第十八條【處置服務要求】　 餐廚廢棄物處置單位應當遵守下列規(guī)定： 

　　（一）與餐廚廢棄物收集運輸單位簽訂餐廚廢棄物處置協(xié)議，按照協(xié)議約定接收餐廚廢棄物； 

　　（二）按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準對餐廚廢棄物進行無害化處理和資源化利用，確保處置餐廚廢棄物過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等符合環(huán)保標準，并采取有效措施防止二次污染; 

　?。ㄈ├貌蛷N廢棄物生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品應當符合國家相關(guān)標準； 

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他要求。 

　　第十九條【停業(yè)歇業(yè)】  餐廚廢棄物收集運輸、處置單位不得擅自歇業(yè)、停業(yè)。確需歇業(yè)、停業(yè)的，餐廚廢棄物收集運輸和處置單位應當提前6個月向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門書面報告。 

　　市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當在餐廚廢棄物收集運輸和處置單位停業(yè)或者歇業(yè)前，落實保障及時收集運輸和處置餐廚廢棄物的措施。 

　　第二十條【禁止行為】  禁止任何單位和個人在餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸和處置過程中從事下列行為： 

　?。ㄒ唬⒉蛷N廢棄物直接排入公共水域、公共廁所、雨（污）水管道、溝渠等設(shè)施或者以其他方式隨意傾倒、拋灑、堆放； 

　　（二）將餐廚廢棄物交由個人或未取得餐廚廢棄物收集運輸、處置特許經(jīng)營許可的單位收集運輸或者處置。 

　?。ㄈ╀N售泔水油、煎炸廢油和地溝油等餐廚廢棄物； 

　　（四）使用餐廚廢棄物生產(chǎn)、加工食品； 

　?。ㄎ澹┦褂貌蛷N廢棄物生產(chǎn)、加工飼料或者飼養(yǎng)禽畜； 

　　（六）未經(jīng)許可擅自收集運輸、處置餐廚廢棄物； 

　　（七）擅自從雨（污）水管道、溝渠等設(shè)施掏撈餐廚廢棄物； 

　　（八）擅自填埋、焚燒餐廚廢棄物； 

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章禁止的其他行為。 

　　第二十一條【應急預案】  市、縣（市、區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集運輸和處置應急預案，建立餐廚廢棄物應急處理系統(tǒng)，確保緊急或特殊情況下餐廚廢棄物正常收集運輸和處置。 

　　餐廚廢棄物收集運輸和處置單位，應當制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范的應急預案，并分別報所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門備案。 

　　第四章  監(jiān)督管理 

　　第二十二條【監(jiān)督機制】  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸和處置的監(jiān)督管理，建立行政執(zhí)法信息共享機制和行政執(zhí)法聯(lián)動機制。 

　　市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以牽頭組織城市管理執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、商務等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法、及時、全面查處餐廚廢棄物違法行為。 

　　第二十三條【部門職責】 相關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定履行餐廚廢棄物的監(jiān)督管理職責： 

　?。ㄒ唬┕矙C關(guān)負責對餐廚廢棄物收集運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處各種沒有獲準許可從事收集運輸、處置餐廚廢棄物以及生產(chǎn)經(jīng)營利用餐廚廢棄物加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的違法行為。 

　?。ǘ┦袌霰O(jiān)督管理部門負責依法查處在食品生產(chǎn)加工、食品銷售及餐飲服務等環(huán)節(jié)違反食品安全法律法規(guī)使用餐廚廢棄物的違法行為； 

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門負責依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、貯存、處置、利用等相關(guān)活動中污染環(huán)境的違法行為； 

　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的違法行為； 

　?。ㄎ澹┥虅罩鞴懿块T應當加強對餐飲行業(yè)的管理，引導餐飲服務單位誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、綠色經(jīng)營； 

　?。┌l(fā)展改革部門負責餐廚廢棄物處置項目立項服務，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，積極扶持相關(guān)單位的發(fā)展。 

　?。ㄆ撸┴斦鞴懿块T負責對納入城市公用事業(yè)管理的餐廚廢棄物管理資金進行監(jiān)督管理。 

　　第二十四條【檢查措施】　實施監(jiān)督檢查時，市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門及其他相關(guān)行政主管部門可以采取下列措施： 

　　（一）查閱、復制有關(guān)文件、臺賬和資料； 

　　（二）要求被檢查單位和個人就有關(guān)問題做出說明； 

　?。ㄈ┻M入現(xiàn)場開展檢查； 

　　（四）責令有關(guān)單位和個人改正違法行為； 

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。 

　　有關(guān)單位和個人應當接受、配合監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供必要的資料，不得妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。 

　　實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應當為被檢查單位和個人保守商業(yè)秘密。 

　　第二十五條【信息監(jiān)管】  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立健全餐廚廢棄物信息監(jiān)管平臺，開展在線監(jiān)測和電子數(shù)據(jù)信息報送，對餐廚廢棄物收集運輸和處置過程進行監(jiān)督。 

　　第二十六條【信息公開】  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當向社會公布餐廚廢棄物管理情況，定期公開下列信息： 

　　（一）餐廚廢棄物產(chǎn)生的種類和數(shù)量； 

　　（二）餐廚廢棄物無害化處理情況； 

　?。ㄈU棄食用油脂的資源化利用情況； 

　?。ㄋ模┎蛷N廢棄物的產(chǎn)生單位、收集運輸單位、處置單位的違法情況； 

　　（五）對餐廚廢棄物收集運輸和處置單位的貼費補助情況； 

　?。┎蛷N廢棄物管理應當公開的其他信息。 

　　第二十七條【投訴舉報】  任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行投訴舉報。 

　　市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門及其他相關(guān)行政主管部門應當建立健全餐廚廢棄物管理的投訴舉報制度，公布投訴舉報渠道，依法查處餐廚廢棄物違法行為。 

　　第五章  法律責任 

　　第二十八條【產(chǎn)生單位罰則】  餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物交由個人或未取得餐廚廢棄物收集運輸、處置服務許可的單位收集運輸或者處置的，由縣級以上城市管理執(zhí)法部門處五千元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法暫扣營業(yè)執(zhí)照或者經(jīng)營許可證。 

　　第二十九條【轉(zhuǎn)致】  違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。 

　　第三十條【責任追究】　市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他有關(guān)部門在餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： 

　?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定通過招標、特許經(jīng)營等方式確定收集運輸單位、處置單位的； 

　?。ǘ┎灰婪男幸?guī)定的監(jiān)督管理職責，造成重大社會影響的； 

　?。ㄈ┙拥较嚓P(guān)投訴、舉報，未依法調(diào)查處理，造成嚴重后果的； 

　　（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 

　　第六章  　附  則 

　　第三十一條【參照執(zhí)行】  屠宰加工、食品生產(chǎn)、食品流通等食品生產(chǎn)經(jīng)營過程產(chǎn)生的廢料和過期食品，農(nóng)貿(mào)市場、居民日常生活分類收集的廚余垃圾的收集運輸和處置，參照本辦法執(zhí)行。 

　　第三十二條【實施日期】  本辦法自  年  月  日起施行。