揚(yáng)州市餐廚廢棄物管理辦法

揚(yáng)府規(guī)〔2012〕5號

市政府關(guān)于印發(fā)《揚(yáng)州市餐廚廢棄物管理辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

《揚(yáng)州市餐廚廢棄物管理辦法》已于2012年5月2日經(jīng)市政府第54次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                                                                                             二〇一二年五月十日

揚(yáng)州市餐廚廢棄物管理辦法

第一條  為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，促進(jìn)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用，保障食品安全和人民群眾身體健康，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》（省政府第70號令）、《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱餐廚廢棄物，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余（含殘液）和廢棄食用油脂等廢棄物。

前款所稱的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物等。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)適用本辦法。

第四條  餐廚廢棄物治理遵循減量化、無害化、資源化原則，貫徹以政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、社會參與、市場運(yùn)作的方針，實(shí)行統(tǒng)一收集運(yùn)輸、集中定點(diǎn)處理。

倡導(dǎo)文明的餐飲方式，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生。鼓勵(lì)開展餐廚廢棄物處理的科學(xué)研究和工藝改良，促進(jìn)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用。

第五條  揚(yáng)州市城市管理局是餐廚廢棄物的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的政策制定、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，其下屬的環(huán)境衛(wèi)生管理處具體負(fù)責(zé)市區(qū)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的日常管理工作。

各縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的管理工作，各區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門協(xié)助市城管局做好本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置工作。

第六條  發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究完善相關(guān)政策和措施，做好餐廚廢棄物處置項(xiàng)目立項(xiàng)服務(wù)，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對納入城市公用事業(yè)管理的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、無害化處理和資源化利用設(shè)施運(yùn)行與建設(shè)的資金進(jìn)行監(jiān)督管理。

物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)合理制定城市生活垃圾處理費(fèi)，并做好餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置價(jià)格成本監(jiān)測工作。

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對以餐廚廢棄物為原料加工成的肥料產(chǎn)品的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為。

商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，督促餐飲服務(wù)企業(yè)將餐廚廢棄物交給取得收集、運(yùn)輸和處置許可的企業(yè)收集、運(yùn)輸和處置；引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營，加強(qiáng)對生豬屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的牲畜殘?jiān)椭谋O(jiān)督管理。

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置利用等相關(guān)活動(dòng)中的環(huán)境污染防治工作，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)食用油安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，完善相關(guān)檢測方法；加強(qiáng)對餐飲服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務(wù)企業(yè)建立并執(zhí)行食用油采購查驗(yàn)和索證索票制度；依法查處非法購買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食用油的行為。

質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對以餐廚廢棄物為原料加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理；依法查處食品生產(chǎn)、加工單位使用利用餐廚廢棄物加工的油脂制作食品的違法行為。

工商部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，依法查處經(jīng)營不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)食用油的行為。

公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚廢棄物收集運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理，依法查處各種無證無照收集、運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物以及生產(chǎn)經(jīng)營利用餐廚廢棄物加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為。

第七條  餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用在城市生活垃圾處理費(fèi)中列支，不足部分由市、縣（市、區(qū)）人民政府適當(dāng)補(bǔ)貼。

第八條  餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行許可制度。餐廚廢棄物處置企業(yè)和餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)由市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門通過公開招投標(biāo)等公平競爭的方式分別選擇，中標(biāo)企業(yè)與市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門簽訂餐廚廢棄物處置、收集、運(yùn)輸經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定服務(wù)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及履約保證等內(nèi)容。

市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)作出餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置許可的決定，頒發(fā)餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證，并將餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營協(xié)議作為餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的附件。

未取得餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的企業(yè)不得從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。個(gè)人不得從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。

第九條  按照餐廚廢棄物處理設(shè)施資源共享的原則，鼓勵(lì)市區(qū)與縣（市）、縣（市）與縣（市）之間，或者本地與外地之間餐廚廢棄物處理設(shè)施的共享共建，充分發(fā)揮餐廚廢棄物處理設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，統(tǒng)籌處理餐廚廢棄物。

第十條  從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，注冊資金不少于人民幣300萬元；

（二）餐廚廢棄物收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉專用收集容器，并具有分類收集功能；

（三）餐廚廢棄物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能；

（四）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（六）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場所；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條  從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸/日的，注冊資金不少于人民幣500萬元；規(guī)模大于100噸/日的，注冊資金不少于人民幣5000萬元；

（二）選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得相應(yīng)的規(guī)劃許可文件；

（三）采用的技術(shù)、工藝符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）具有健全的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）具有可行的餐廚廢棄物廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條  餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)簽訂餐廚廢棄物委托收集、運(yùn)輸合同，于合同簽訂后10日內(nèi)將合同復(fù)印件報(bào)所在地的縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案并取得回執(zhí)，并在辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》、《污染物排放許可證》、《生產(chǎn)許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》和年審時(shí)，向工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門出示合同和回執(zhí)。

第十三條  餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物收集容器；

（二）將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類收集、單獨(dú)存放，并按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施；

（三）保證餐廚廢棄物收集容器、污染防治設(shè)施完好、密閉和整潔，并保持周邊環(huán)境干凈、整潔；

（四）在餐廚廢棄物產(chǎn)生后24小時(shí)內(nèi)將餐廚廢棄物交給與其簽訂協(xié)議的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)；

（五）不得將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、水庫、溝渠和公共廁所。

第十四條  從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物。每天到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位清運(yùn)餐廚廢棄物不得少于一次；

（二）將收集的餐廚廢棄物運(yùn)到符合本辦法規(guī)定的餐廚廢棄物處置場所；

（三）用于收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的車輛，應(yīng)當(dāng)為全密閉自動(dòng)卸載車輛，確保密閉、完好和整潔，并噴涂規(guī)定的標(biāo)識標(biāo)志；

（四）餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行聯(lián)單制度；

（五）建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸臺賬制度，收集、運(yùn)輸臺賬應(yīng)當(dāng)每月向當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送一次；

（六）未經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

第十五條  從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置餐廚廢棄物；

（二）處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染；

（三）使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定并采取相應(yīng)的安全控制措施；

（四）生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（五）按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚廢棄物；

（六）按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備，并保證其運(yùn)行良好；

（七）在餐廚廢棄物處置場（廠）設(shè)置餐廚廢棄物貯存設(shè)施，并符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（八）按照要求進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚廢棄物處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價(jià)，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告檢測、評價(jià)結(jié)果；

（九）餐廚廢棄物處置與產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸實(shí)行聯(lián)單制度；

（十）建立餐廚廢棄物處置臺賬制度；

（十一）未經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

第十六條  餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置過程中，禁止下列行為：

　 （一）使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)禽畜；

　 （二）使用餐廚廢棄物及其加工物作為原料生產(chǎn)、加工食品；

（三）使用廢棄食用油脂加工不符合工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；

（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

第十七條  餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)實(shí)行聯(lián)單制度。聯(lián)單是餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)結(jié)算收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)費(fèi)的主要依據(jù)。聯(lián)單共五聯(lián)，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)、處置服務(wù)企業(yè)、市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門各一聯(lián)，聯(lián)單由餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)向所在地的市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請領(lǐng)取。

（一）餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)每次向餐廚廢棄物產(chǎn)生單位收集餐廚廢棄物時(shí)，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目，并加蓋公章或簽名，經(jīng)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)核實(shí)驗(yàn)收簽字后，聯(lián)單第一聯(lián)由餐廚廢棄物產(chǎn)生單位自留存檔，其余各聯(lián)交付收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)隨餐廚廢棄物轉(zhuǎn)移；

（二）餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)每次向餐廚廢棄物處置服務(wù)企業(yè)運(yùn)送餐廚廢棄物時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫聯(lián)單中收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)欄目，并加蓋公章或簽名，經(jīng)餐廚廢棄物處置服務(wù)企業(yè)驗(yàn)收簽字后，聯(lián)單第二聯(lián)由收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)自留存檔，其余各聯(lián)交付餐廚廢棄物處置服務(wù)企業(yè)；

（三）餐廚廢棄物處置服務(wù)企業(yè)每次接收收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)運(yùn)送的餐廚廢棄物時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫聯(lián)單中處置服務(wù)企業(yè)欄目，并加蓋公章或簽名，將聯(lián)單第三聯(lián)自留存檔，第四聯(lián)每月報(bào)縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門，第五聯(lián)每季度報(bào)市城管局。

第十八條  餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前半年向作出許可的市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

第十九條  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或特殊情況下餐廚廢棄物正常收集、運(yùn)輸和處置。

餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急預(yù)案，并分別報(bào)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護(hù)部門備案。

第二十條  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門通過設(shè)立舉報(bào)熱線等方式，受理群眾對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)單位違法行為的舉報(bào)和投訴，并及時(shí)查處。

第二十一條  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面檢查、實(shí)地抽查、現(xiàn)場核定等方式對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的餐廚廢棄物申報(bào)情況；

（二）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的餐廚廢棄物委托收集、運(yùn)輸合同的備案情況；

（三）餐廚廢棄物分類收集、密閉儲存情況；

（四）餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位的資質(zhì)情況；

（五）餐廚廢棄物收運(yùn)、處置設(shè)施的運(yùn)行、使用情況；

（六）其他相關(guān)情況。

食品藥品監(jiān)管、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置有關(guān)工作的監(jiān)督檢查。以上部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息共享機(jī)制，必要時(shí)，按照市政府有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞實(shí)施，不得拒絕或者阻撓行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的檢查。

第二十二條  將餐廚廢棄物的管理納入數(shù)字化城市管理長效綜合管理考核，實(shí)施長效考核。

第二十三條  違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)職能部門依據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行查處。

第二十四條  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行監(jiān)督管理職責(zé)；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報(bào)，未依法查處的；

（三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十五條 當(dāng)事人對市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門及其他有關(guān)管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議，又不提起訴訟，不履行的，做出具體行政行為的部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自2012年6 月10 日起施行。