黃岡市推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案

黃岡市推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案（送審稿）

為深入貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類工作指示精神，推進生態文明和社會文明建設，改善人居環境。根據《湖北省推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案》（鄂政辦函〔2019〕47號），結合黃岡實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實落實黨中央、國務院、省委、省政府關于生活垃圾分類工作的決策部署，堅持黨建引領，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持以試點工作為先導，堅持常抓長效，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，實現“源頭減量化、資源利用化、處置無害化”的治理目標，堅決打贏生活垃圾分類攻堅戰、持久戰，為美麗黃岡建設、“雙強雙興”戰略提供有力支撐。

二、工作目標

到2020年，黃岡市區實現公共機構和相關企業生活垃圾分類全覆蓋，至少1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。其他縣（市）選擇1個社區和1個鄉鎮開展城鄉生活垃圾分類試點。

到2022年，黃岡市黃州區全域實現生活垃圾分類全覆蓋；其他縣（市）建成區公共機構和相關企業實現垃圾分類全覆蓋，至少有1個社區建成生活垃圾分類示范片區，至少有2個鄉鎮開展農村生活垃圾分類，至少有5個行政村建成垃圾分類示范村。

到2025年，黃岡市區全域基本建成城鄉生活垃圾分類處理系統；其他縣（市）建成區和農村生活垃圾分類覆蓋率不低于50%，每縣（市）至少有5個社區建成生活垃圾分類示范片區，至少有20個行政村建成垃圾分類示范村。

三、主要任務

（一）做好頂層設計。按照全省城鄉生活垃圾分類規劃、標準和技術導則規定，對照《湖北省城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動方案》、《湖北省推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案》內容，各縣（市、區）在做好生活垃圾治理工作調研、摸清基礎數據信息的基礎上，于2019年底前，編制完成城鄉生活垃圾分類實施方案，確定目標任務、重點項目、配套政策、具體措施，探索建立“政府主導、全民參與，系統謀劃、有效分類，城鄉有別、因地制宜，試點先行、循序漸進，屬地為主、縣鄉（鎮、街道）村（社區）聯動”的生活垃圾分類工作體系。

（二）嚴格操作標準。嚴格落實《湖北省推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案》中有關全面實施分類、推進源頭減量、施行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的工作標準和要求。嚴格按照全省統一的標準標識體系開展生活垃圾分類工作，構建完整、閉環、全程的垃圾分類設施體系，實現生活垃圾分類管理全覆蓋，分類投、收、運、處全覆蓋，分類體系運行監測監管全覆蓋。

（三）完善政策配套。一是法規政策配套。加快黃岡市區城鄉生活垃圾分類立法，各縣（市）制定出臺城鄉生活垃圾強制分類管理辦法。二是財政政策配套。系統做好垃圾分類資金測算工作，設立財政專項資金，列入年度預算，確保預算充足、資金到位。三是收費政策配套。按照“誰產生垃圾誰付費”的原則，完善城區生活垃圾收費標準和方式，探索建立農村生活垃圾收費制度。四是扶持政策配套。制定和落實低價值物回收補貼、有害垃圾集中收集和處置補貼、易腐垃圾資源化產品利用補貼、大件垃圾回收拆解利用補貼等扶持政策，發揮政策杠桿作用和利益導向作用，完善垃圾分類市場支撐體系。五是產業政策配套。積極發展和引進垃圾資源循環利用產業，出臺優惠政策，提供資金、土地、技術等相關要素保障，確保垃圾分類所需配套產業能夠在黃岡落地。六是管制政策配套。依法依規通過教育、處罰、拒運和納入社會誠信體系等方式進行約束，逐步提高生活垃圾分類準確率。

（四）建設重點項目。一是加快建設生活垃圾焚燒處理項目。焚燒是當前我國消納能力最強的垃圾處理技術，對專項處理設施處理不了的垃圾具有兜底性處理作用。仍在使用垃圾填埋場的縣（市、區），要提前規劃建設垃圾焚燒處理項目，爭取從現在起在最短時間內實現從填埋到焚燒處理的轉型。要結合垃圾分類宣傳普及垃圾焚燒科普知識，避免產生“鄰避”效應。二是合理建設餐廚垃圾處理項目。城區餐廚垃圾處理要做到長期布局和過渡安排相結合、集中處理和分散處理相結合，充分考察論證各類餐廚垃圾處理項目優缺點，統籌考慮時間緊、見效快、規模小的當前問題和后期安全穩定擴量處理問題。三是依法建設有害垃圾處理項目。有害垃圾經居民分類投放和環衛部門分類收集后，其貯存、運輸、處置必須按危險廢物進行管理。各縣（市、區）要按照合法化、專業化、市場化的要求實施有害垃圾處理項目，將有害垃圾的貯存、運輸、處置交由有相關資質的企業處理。有害垃圾初期分類收集和臨時儲存要主動接受生態環境部門的專業指導和監管。四是提標建設建筑垃圾處理項目。各縣（市、區）建筑垃圾處理項目在建設、運行和管理上要全面提檔升級，加強問題整改，增強粉碎和加工功能，確保建筑垃圾運得進來，用得出去，真正實現資源化利用、無害化處理。五是規劃建設大件垃圾處理項目。對大件垃圾處理制定專門管理辦法，規劃布局投放暫存點，引進大件垃圾拆解加工處理設施設備，進行項目化運作，確保大件垃圾能夠及時得到最終處理。六是鼓勵建設生活垃圾協同處置產業園。統籌規劃建設生活垃圾終端處理設施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、再生資源回收利用、大件垃圾處理、有害垃圾處理于一體的協同處置產業基地，實現設施集約化、高效化配置，土地集約節約利用，降低“鄰避”效應和社會不穩定風險。鼓勵跨縣（市、區）共建共享垃圾處理項目。

（五）做好結合文章。一是城市與農村相結合。統籌推進城鄉生活垃圾分類，集中做好城鄉有害垃圾、可回收垃圾分類回收和處理；分別做好農村易腐垃圾就近堆肥（漚肥）利用處理，城區餐廚垃圾專項處理。二是政府與市場、社會與專業相結合。積極引進第三方專業公司、社會組織參與垃圾分類宣傳引導和教育培訓、分類垃圾收運處理和設施項目投資運營等工作，廣泛開展政府與企業、與專業組織、與社會機構間的合作。三是分類與回收相結合。推進再生資源回收網絡和生活垃圾分類系統“兩網整合”，確保可回收物在最初一投環節能夠直接進入資源回收體系，實現垃圾收集處理源頭減量、回收利用便捷高效。四是激勵措施和約束手段相結合。既注重正向激勵，及時有效實施垃圾分類獎補政策，又推行強制分類，探索建立“不分類、不收運”的倒逼機制。五是垃圾分類與環境治理相結合。把生活垃圾分類和城鄉垃圾無害化處理統一到環境治理工作中，圍繞“干凈、整潔、文明、環保”總目標，因勢利導、因地制宜、分層推進、融合發展。

四、保障措施

（一）堅持高位推進。各級黨委、政府要把城鄉生活垃圾分類作為關系全局、關系民生的大事擺在重要位置，建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協同聯動、全社會共同參與的生活垃圾分類領導體制和工作機制。嚴格落實地方政府對生活垃圾分類工作的主體責任，市政府對縣（市、區）政府實行目標責任管理。

（二）強化部門責任。建立健全部門協作機制，按照“管行業必須管分類”的要求，各部門應整合資源、密切配合，上下聯動，形成工作合力，加大資金投入，多措并舉，強力推進生活垃圾分類工作。

（三）強化宣傳發動。深入開展垃圾分類進機關、進企業、進社區、進農村、進校園等活動，大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳，不斷提升群眾垃圾分類意識，形成全社會共同參與的氛圍。依靠基層黨組織，統籌居委會、村委會、物業企業、業主委員會力量，發動黨員干部、熱心群眾、志愿者等宣傳和現場引導、監督生活垃圾分類。廣泛宣傳典型經驗，推廣樣板示范，增強生活垃圾科學分類正能量，切實以生活垃圾分類為載體，培養良好的文明習慣、公共意識和公民意識。

（四）強化監督考核。建立并完善政府依法監管、第三方專業監管、社會公眾參與監督的生活垃圾分類全過程綜合監管體系。建立健全生活垃圾分類工作獎懲機制，將生活垃圾分類納入生態文明建設、文明城市、衛生城市、園林城市以及社區和農村綜合治理考核，定期開展檢查評估，對工作推進有力、成績明顯的予以表揚，對評為示范社區和示范行政村的予以獎補；對落實工作不力、工作滯后的，予以通報。