《德陽市生活垃圾分類管理辦法》政策解讀

　　經過一年多的努力，我市首部實體性政府規章——《德陽市生活垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2018年12月24日經市人民政府八屆四十四次常務會審議通過，自2019年5月1日起正式施行。

　　一、制定《辦法》的必要性

　　近年來，隨著經濟社會發展和物質消費水平提高，生活垃圾量逐年增加。2018年，我市（含六縣市區、經開區）日產垃圾約1686噸，給我市環境衛生造成了巨大壓力。遵循減量化、資源化、無害化的原則，實施生活垃圾分類，可以有效的減少生活垃圾產生量，促進資源回收利用，改善城鄉環境，提高城鄉質量和生態文明建設水平。

　　2017年3月18日，國務院辦公廳轉發了《國家發展改革委住房城鄉建設部關于生活垃圾分類制度實施方案的通知）》（國辦發〔2017〕26號），要求德陽市作為全國第一批生活垃圾分類示范城市，要加快完善生活垃圾分類方面的法律制度，出臺地方性法規、規章。2018年，廣州、西寧、銅陵等城市先后出臺地方性法規、政府規章，依法推進生活垃圾分類工作。因此，按照國務院要求，要全力有序推進建設好生活垃圾強制分類試點示范城市，出臺《德陽市生活垃圾分類管理辦法》迫在眉睫。

　　二、《辦法》的制定經過

　　按照年度立法計劃安排，市城管執法局作為起草責任單位，于2017年8月成立了起草小組，先后組織力量到省內外和全市各地學習調研，收集匯總垃圾分類管理方面的立法需求和建議，起草了《辦法（草案代擬稿）》，于7月19日報送審查。

　　原市法制辦按照立法程序的要求在市政府門戶網站公開30日征求了公眾的意見，并深入各縣（市、區）開展了立法調研，先后兩次書面征求了市級有關部門以及各縣（市、區）人民政府的意見，組織召開了人大代表立法座談會、政協委員立法協商會、專家論證會。《辦法（草案代擬稿）》在審查過程中共征集到231條建議意見，經反復論證，3次集體審議，采納意見151條，部分采納12條，未采納68條，最終形成了《辦法（草案送審稿）》。《辦法（草案送審稿）》于2018年12月24日經市人民政府八屆四十四次常務會審議通過。

　　三、《辦法》的主要內容

　　《辦法》分六章共33條，其中，第一章總則（第1至6條）；第二章規劃與建設（第7至10條）；第三章分類標準與分類投放（第11至15條）；第四章分類收集、運輸與處置（第16至20條）；第五章促進、監督與法律責任（第21至31條）；第六章附則（第32至33條）。

　　主要有以下特點：

　　一是嚴格遵循立法技術規范，規章以分章列條邏輯排序，符合立法體例要求，內容重點突出、權責明確、權利義務對等、過罰相當，語言文字規范簡明，具有法的合法性、適當性等基本特征。

　　二是《辦法》充分重視了與上位法的銜接，重點針對生活垃圾分類工作實踐中迫切需要解決的一些問題作了規定，填補了有關法律法規的空白。比如目前,我國的現行法律法規并未對生活垃圾分類標準進行明確規定，因此為引導居民開展生活垃圾分類，根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）規定，結合德陽實際，明確了我市生活垃圾分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾四類。

　　三是堅持問題導向，《辦法》緊緊圍繞全市生活垃圾分類管理中帶有根本性全局性的問題來考慮和安排，重點解決生活垃圾分類標準、投放、運輸、處置等七個方面的突出問題，對調研論證過程中反應意見較多的大件垃圾投放問題還作了專門規定，具有很強的適用性和針對性。

　　四是貫徹多措并舉的規章立法理念，遵循政府推動、全民參與的原則，從政府促進、部門措施、鼓勵企業三個方面分層次規定了相應促進措施。在宣傳教育中，特別強調教育主管部門應當將生活垃圾分類知識納入學校課堂和課外教育，指導學校開展生活垃圾分類教育和實踐等活動，努力形成教育一個學生、影響一個家庭、帶動一個社區、引領整個社會的良好社會氛圍。

　　《辦法》的制定歷時一年多時間，從調研立項到提出規章案，從文本的反復審議修改到審議公布，各環節既有分工更互相協作配合形成合力，整個立法過程形成了黨委領導、政府依托、各方參與的良好工作格局。制定《辦法》認真執行了《立法法》《德陽市人民政府擬定地方性法規和制定規章程序規定》的要求，程序完整嚴謹，嚴格遵循了依法立法的基本要求；廣泛征求意見建議，凝聚全市民意民智，尋求最大權益義務公約數和最佳解決問題方案，充分體現民主立法的原則和要求；認真研究和遵循生活垃圾分類管理方方面面的客觀規律，針對突出問題尋求治本之策，著眼改革發展設計制度措施，實現科學立法，以良法促進發展、保障善治。我們相信，隨著《辦法》的正式施行，對于推進生活垃圾強制分類試點示范城市的建設，營造安全、文明、和諧的人居環境，創建全國文明城市都將發揮積極的引領和保障作用。

來源：德陽市人民政府網