《安順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安順市餐廚廢棄物全鏈條監(jiān)管方案的通知》解讀材料

《安順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安順市餐廚廢棄物全鏈條監(jiān)管方案的通知》解讀材料

一、出臺背景、意義

（一）背景：2019年3月審計署昆明特派辦對貴州省2019年第一季度貫徹落實國家重大政策措施情況審計，發(fā)現(xiàn)我市餐廚廢棄物日均處理僅有3.81噸，仍然存在使用泔水飼喂生豬的情況。審計建議貴州省人民政府責(zé)成市人民政府采取有力措施，加大餐廚廢棄物的集中收運處置力度，確保餐廚廢棄物得到有效處置

（二）意義：方案的出臺有利于對餐廚廢棄物無害化處置全過程監(jiān)管，督促各縣（區(qū)）各部門切實履行好主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，進一步加強餐廚廢棄物收運、處置工作。同時，建立長效監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)控機制，確保非洲豬瘟防控工作結(jié)束后不出現(xiàn)反彈。

二、政策依據(jù)、起草過程、征集意見修改情況

（一）政策依據(jù)

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕10號）“四、前后重大防控措施落實。……各地進一步明確餐廚剩余物監(jiān)管部門和職責(zé)，切實加強餐廚剩余物收集、運輸、儲存、處理各環(huán)節(jié)監(jiān)管，禁止使用未經(jīng)高溫處理的餐廚剩余物飼喂生豬”、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕12號）“二抓好疫情排除處置。……要全面禁止用餐廚剩余物飼喂生豬……”的規(guī)定。

《貴州省食品安全條例》“第六章餐廚廢棄物處理”相關(guān)規(guī)定。

2014年5月，安順市人民政府制定印發(fā)的《安順市餐廚廢棄物管理辦法（試行）》。

（二）為落實審計署昆明特派辦的建議，根據(jù)市人民政府工作安排，市住建局于2019年4月開始起草方案；初稿在5月9日全市餐廚廢棄物收運處置現(xiàn)場推進會上征求參會單位意見；根據(jù)各參會單位意見修改后的修改稿，6月12日書面送各相關(guān)部門再次征求意見；綜合兩次收集到的修改意見，修改完成《安順市餐廚廢棄物全鏈條監(jiān)管方案》，并于6月19日上報市人民政府。

三、內(nèi)容介紹

（一）工作原則：堅持“源頭建設(shè)、網(wǎng)格管理、鏈條聯(lián)動、嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)處置”的原則。

（二）工作要求：市級統(tǒng)籌、縣（區(qū)）為主的工作機制，全面禁止餐廚廢棄物飼喂生豬行為，從源頭上阻斷餐廚廢棄物傳播途徑。進一步加強全市餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集儲存、轉(zhuǎn)運、處置等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處打擊餐廚廢棄物涉嫌違法犯罪行為，加快推進餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)餐廚廢棄物全鏈條規(guī)范監(jiān)管和處置目標(biāo)。

（三）工作目標(biāo)：以“全鏈條監(jiān)管”為著力點，以實現(xiàn)“規(guī)范管理”為目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)禁止餐廚廢棄物伺喂生豬行為。2019年6月30日前，全面規(guī)范餐廚廢棄物處置管理機制，建立完善我市餐廚廢棄物全鏈條排查監(jiān)管臺賬。各縣（區(qū)）進一步強化餐廚廢棄物收運處置，實現(xiàn)餐廚廢棄物處置全覆蓋。貴州鴻能環(huán)保能源科技有限公司建設(shè)完善收運設(shè)施、增加人員，實現(xiàn)24小時滿負(fù)荷運行。至2019年10月1日，全市餐廚廢棄物收全鏈條監(jiān)管機制得以建立。各縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物無害化處理設(shè)施，至2020年，各縣（區(qū)）餐廚廢棄物處理設(shè)施建成投運。

（四）涉及的政府部門：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、市財政局、市督查督辦局、市審計局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運輸局、市司法局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市自然資源局、市水務(wù)局。

（五）管理對象：餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、養(yǎng)殖場、生豬飼料生產(chǎn)企業(yè)、餐廚廢棄物處理廠。

（六）執(zhí)行范圍：全市范圍內(nèi)，中心城區(qū)（西秀區(qū)、平壩區(qū)、開發(fā)區(qū)）為工作重點。

（七）方案執(zhí)行期限：長效監(jiān)管。

四、掌握《方案》的關(guān)鍵點（注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、社會群眾關(guān)切點、惠民便民舉措、新舊政策差異等）

（一）全面加強監(jiān)管執(zhí)法，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，全面提升處理能力，突出重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級各部門要組織全面細(xì)致排查，突出餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、養(yǎng)殖場、生豬飼料生產(chǎn)企業(yè)餐廚廢棄物處理廠等重點。建立健全舉報獎勵機制，嚴(yán)格執(zhí)法，全面禁止餐廚廢棄物非法買賣行為。

（二）強化宣傳引導(dǎo)。加強餐廚廢棄物全鏈條監(jiān)管和餐廚廢棄物喂生豬危害性的宣傳，讓廣大市場主體、養(yǎng)殖場（戶）、人民群眾知曉餐廚廢棄物飼喂生豬的危害性，從思想上扭轉(zhuǎn)餐廚廢棄物飼喂生豬的習(xí)慣，自覺抵制餐廚廢棄物飼喂生豬的行為。（解讀單位：安順市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）