解讀：《湖北省推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案》

　　一、方案出臺過程

　　6月初，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示。強調實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。要開展廣泛的教育引導工作，讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導，讓更多人行動起來，培養垃圾分類的好習慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環境作努力，一起來為綠色發展、可持續發展作貢獻。

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類重要指示精神，根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》要求，按照省委、省政府的總體部署，5月中旬我們就啟動了《實施方案》起草工作。起草過程中，我們立足找問題、補短板、求實效，廣泛開展調研，全面評估我省垃圾分類工作進展情況和困難問題，先后赴浙江、江蘇等地調研，學習先進省市經驗，同時充分征求市民、專家、省直單位和各市、州、縣政府意見建議。8月2日，省政府常務會議審議通過；8月10日，省政府正式印發《湖北省推進城鄉生活垃圾分類實施方案》。

　　二、主要目標

　　《實施方案》按照國辦方案和9部委通知要求，借鑒上海、浙江、江蘇等省市經驗，在強調城鄉一體開展分類的同時，注重把握重點城市、設區城市和縣市差別，城市和農村的差別，確定不同城市工作目標。

　　2020年，武漢市、宜昌市建成區基本建成生活垃圾分類處理系統；襄陽市建成區實現公共機構和相關企業生活垃圾分類全覆蓋，至少有2個街道基本建成生活垃圾分類示范片區；其它設區城市、直管市、神農架林區建成區實現公共機構和相關企業生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。縣（市）選擇1個社區和1個鄉鎮開展城鄉生活垃圾分類試點，武漢市東西湖區、宜昌市夷陵區、鄂州市梁子湖區、仙桃市、京山市實現農村生活垃圾分類全覆蓋。

　　2022年，設區城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋，其他區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區；襄陽市建成區基本建成生活垃圾分類處理系統；直管市、神農架林區建成區基本實現生活垃圾分類全覆蓋；縣（市）建成區公共機構和相關企業實現全覆蓋，至少有1個社區建成生活垃圾分類示范片區，至少有2個鄉鎮開展農村生活垃圾分類，至少有5個行政村建成生活垃圾分類示范村。全省建成生活垃圾分類示范社區200個，分類示范村1000個。

　　到2025年，設區城市基本建成城鄉生活垃圾分類處理系統；直管市、神農架林區農村生活垃圾分類覆蓋率不低于60%；縣（市）建成區和農村生活垃圾分類覆蓋率不低于50%。全省建成生活垃圾分類示范社區500個，分類示范村2000個。

　　三、主要任務和措施

　　（一）強化頂層設計。《實施方案》提出要做好制度設計，省級要做好分類規劃和技術導則，指導各地推進垃圾分類工作；市、州、縣要因地制宜制定具體實施方案，細化目標任務、重點項目、配套政策、具體措施。公共機構要率先示范，逐步實現公共機構和相關企業生活垃圾強制分類全覆蓋；居住小區要堅持整區域推進，以街道、鄉鎮為單元，開展示范片區建設，以示范效應引領全面推進。

　　（二）推進源頭減量。《實施方案》注重生活垃圾源頭減量和資源化利用，采取限制商品過度包裝、限制一次性消費用品、從嚴實施“限塑令”、倡導“光盤行動”等措施，減少生活垃圾產生量；通過加強裝修垃圾、廢棄蔬菜果蔬資源化利用和禁止非生活源固體廢棄物進入生活垃圾處理體系，減少末端處置量。

　　（三）確定分類方式。根據城市和農村生活垃圾產生特性和處置特點，以簡便易行、群眾容易接受為原則，確定城市生活垃圾分類方式為“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”，農村分類方式為“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”。7月29日，我們通過“湖北日報微信公眾號”、“湖北日報微博”、“湖北日報APP”等途徑對生活垃圾四分類名稱進行了公開征求意見，根據統計結果，近七成民眾支持該分類方法。

　　（四）完善分類體系。按照四分類模式，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，避免垃圾分類投放后出現“先分后混”、“混裝混運”現象。加快推進有害垃圾收集、運輸、處置設施建設，確保環境安全；探索“互聯網+資源回收”模式，實現再生資源回收網絡和生活垃圾分類系統“兩網融合”；采取長期布局和過渡安排相結合、集中處理和分散處理相結合的方式，加快廚余垃圾處理設施規劃建設，農村易腐垃圾就近進行生態堆肥處理；推進其他垃圾處理方式轉型，提高生活垃圾焚燒處理率。

　　（五）加強法制保障。法制保障是實施生活垃圾強制分類的前提，《實施方案》提出要加快研究制定省級城鄉生活治理的地方性法規，推動設區城市加快城鄉生活垃圾分類立法。同時提出要建立完善政策配套體系，包括：加大財政投入；完善生活垃圾處理收費制度；制定易腐垃圾資源化產品利用、低價值可回收物回收補貼、有害垃圾集中收集處置支持政策等。

　　（六）強化宣傳引導。一是深入開展垃圾分類進機關、進企業、進社區、進農村、進校園等活動，提升群眾垃圾分類意識，形成全社會共同參與垃圾分類的氛圍。二是強化教育引導，切實加強各級各類學校的生活垃圾分類教育，夯實學校教育基礎。三是發揮社會組織、志愿者作用，引導、指導和督導居民準確分類與投放。四是廣泛宣傳典型經驗，推廣樣板示范，增強生活垃圾科學分類的正能量，切實以生活垃圾分類為載體，培養良好的文明習慣、公共意識和公民意識。

　　（七）健全工作機制。一是加強組織領導。建立省城鄉生活垃圾分類工作聯席會議制度，省政府分管負責同志為總召集人，省直相關部門為成員單位。二是強化主體責任。嚴格落實地方政府對生活垃圾分類工作的主體責任。省政府對各市州、縣市政府實行目標責任制管理。三是強化部門聯動。省各相關部門要根據部門職責，加強上下聯動，樹立“管行業必須管分類”的意識，制定具體實施方案，指導各地做好生活垃圾分類工作。四是強化監督考核。建立部門管理執法協作機制，加強執法監督。建立健全生活垃圾分類工作獎懲機制，將垃圾分類納入生態文明建設、文明城市、衛生城市、園林城市以及社區和農村綜合治理考核體系。

來源：湖北省人民政府門戶網站